Письмо от 07.02.2005 г № 0264-05
Анализ надзора и контроля за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе в 2004 году
В 2004 году работа Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермской области проходила в условиях реформы органов исполнительной власти Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и Постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 N 189 "Вопросы федеральной антимонопольной службы" вновь образованная Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные управления уполномочены осуществлять следующие функции:
- надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и рынке финансовых услуг;
- надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;
- надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе.
В истекшем году в рамках осуществления государственного контроля соблюдения указанных отраслей законодательства Пермским УФАС России рассмотрено 249 заявлений хозяйствующих субъектов и 184 письма граждан.
Из них: по Закону о конкуренции - 213 (в 2003 году - 175); в том числе по ст. 5 - 100 заявлений; по ст. 6 - 1 заявление (2003 г. - 0); по ст. 7 - 70 заявлений (2003 г. - 68); по ст. 8 - 6 заявлений (2003 год - 4); по ст. 9 - 14 заявлений (2003 год - 6); по ст. 10 - 22 заявления (2003 год - 11).
Количество поступивших заявлений имеет тенденцию к росту, что позволяет сделать вывод о том, что применение закона о конкуренции в Пермской области активизируется, так как все большее число хозяйствующих субъектов используют его для защиты своих прав от антимонопольных действий доминирующих хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти и местного самоуправления.
Проведено 148 проверок (2003 год - 114). В большинстве случаев проверки проводятся по инициативе управления.
14 нарушений антимонопольного (2003 год - 11) и 187 нарушений рекламного законодательства (2003 год - 68) устранено без возбуждения дела. В большинстве случаев заявители письменно извещали антимонопольный орган об урегулировании ситуации. Управлением применяются различные формы работы по устранению нарушений без возбуждения дела, в том числе такие, как:
- проведение рабочих встреч руководителя Управления с и.о. губернатора Пермской области и его заместителями, руководителями органов местного самоуправления Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа;
- проведение совместных совещаний с Главным федеральным инспектором по Пермской области;
- направление рекомендаций хозяйствующим субъектам и органам исполнительной власти и местного самоуправления о прекращении неправомерных действий в добровольном порядке;
- проведение рабочих встреч одновременно с заявителем и стороной, совершившей правонарушение;
- анализ проектов нормативных актов губернатора и органов местного самоуправления.
В течение года управлением было рассмотрено 45 проектов актов органов исполнительной власти и местного самоуправления, в том числе 24 проекта нормативно-правовых актов.
В течение года возбуждено и рассмотрено 197 дел о нарушении антимонопольного и рекламного законодательства.
Количество выявленных нарушений по ст. 5 Закона о конкуренции (злоупотребление доминирующим положением) по сравнению с 2003 годом увеличилось на 48%. Увеличение связано с ростом обращений с жалобами на действия доминирующих хозяйствующих субъектов. Особенно увеличилось количество обоснованных жалоб на деятельность энергоснабжающих организаций.
Выявленные нарушения проявлялись в навязывании невыгодных условий договора (8 нарушений): нарушении ценообразования (8 нарушений); необоснованном отказе от заключения договора (9 нарушений); в отказе от исполнения договора (7 нарушений); выставлении к оплате необоснованных счетов (2 нарушения); препятствии доступу на рынок (1 нарушение) и др.
Впервые в практике работы управления выявлено нарушение ст. 6 Закона о конкуренции - ценовой сговор на выпускаемую продукцию УМП "Хлебокомбината N 1" и ОАО "Хлебокомбината N 2". Названным субъектам предписано впредь осуществлять независимую экономическую политику в части формирования цен.
В 2004 году рассмотрено 70 заявлений по фактам нарушения ст. 7 Закона о конкуренции, признаки нарушения подтвердились в 30 случаях. Это необоснованное воспрепятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов (7 случаев), иные нарушения, ограничивающие самостоятельность хозяйствующих субъектов (5 случаев), необоснованное предоставление льгот и преимуществ (5 случаев), наделение хозяйствующих субъектов властными функциями и совмещение функций органов власти с функциями хозяйствующих субъектов (4 случая), иные нарушения.
В целях выявления и устранения нарушений антимонопольного законодательства в 2004 году Управлением было рассмотрено 36 дел о нарушении ст. 7 закона о конкуренции (в 2003 году - 28 дел). В результате увеличения количества рассмотренных дел увеличилось и количество обращений органов исполнительной власти и местного самоуправления в Арбитражный суд Пермской области. В течение года управление участвовало в рассмотрении арбитражным судом 11 дел. Из них 7 решений суда 1-й инстанции приняты в поддержку решений УФАС. Апелляционной инстанцией рассмотрено 10 дел, принято решений в пользу Управления 5. Кассационной инстанцией рассмотрено 5 дел. Принято решений в пользу управления - 3.
В результате поступивших 14 заявлений хозяйствующих субъектов выявлено 5 нарушений ст. 9 Закона о конкуренции - нарушение требований к проведению конкурсов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд местного самоуправления. Нарушения заключались в создании преимущественных условий участия в конкурсе отдельным хозсубъектам и в необоснованном ограничении доступа к участию в конкурсе.
Выданные 4 предписания об устранении нарушений исполнены, 1 находится в стадии исполнения.
Возросло и количество рассмотренных дел по фактам недобросовестной конкуренции - 10 дел (в 2003 году - 9). Выявлены такие факты недобросовестной конкуренции, как распространение ненадлежащей информации, способной нанести ущерб деловой репутации хозяйствующего субъекта, незаконное использование средств индивидуализации хозяйствующего субъекта, интеллектуальной собственности (товарные знаки или запатентованные изобретения).
При осуществлении контроля экономической концентрации в соответствии со ст. 17, 18 закона о конкуренции рассмотрено 266 ходатайств и уведомлений. Некоторое уменьшение количества поданных заявлений по сравнению с прошлым годом (2003 год - 302 заявления) является результатом того, что в конце 2002 года были внесены существенные изменения в ст. 17, 18 Закона о конкуренции, которыми повышены пороговые значения критериев для направления соответствующих ходатайств и уведомлений в антимонопольные органы.
В течение 2004 года в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" рассмотрено 12 заявлений (в 2003 году - 5 заявлений). Кроме того, проведены проверки Пермского областного Фонда обязательного медицинского страхования, Управления здравоохранения администрации Пермской области, администрации г. Губахи. Увеличение количества заявлений по Закону о защите конкуренции на финансовых рынках связано с активными действиями Управления по контролю органов местного самоуправления, органов государственной власти по проведению конкурсов среди финансовых организаций для осуществления отдельных операций со средствами соответствующих бюджетов.
Управлением также активно применяется практика предупреждения и устранения правонарушений на финансовых рынках Пермской области без возбуждения дела. В этих целях проведены встречи с кредитными организациями и представителями администрации Пермской области, администрации города, на которых проанализированы проблемы применения Закона о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, ознакомление с деятельностью, компетенцией Пермского УФАС в связи с реорганизацией. Также проведена рабочая встреча со страховыми организациями по вопросу заключения договоров обязательного медицинского страхования с органами местного самоуправления.
В течение года в адрес управления поступило на согласование 34 комплекта конкурсной документации, из них по выбору страховой организации для заключения договора обязательного медицинского страхования неработающих граждан - 25, по выбору страховой организации для заключения договора обязательного страхования автогражданской ответственности - 9. Согласовано 28 проектов (из них по ОМС 22, по ОСАГО - 6). Следует отметить, что представленная конкурсная документация не соответствовала требованиям антимонопольного законодательства. В ряде случаев она неоднократно направлялась на доработку.
В 2004 году был рассмотрен ряд дел, по результатам рассмотрения которых выдано 25 предписаний об устранении нарушений Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг". Большинство нарушений было выявлено на рынке страховых услуг.
При осуществлении контроля рекламного законодательства в течение года выявлен 391 факт нарушений Закона о рекламе. Основная масса нарушений устранена без возбуждения дел, а по результатам рассмотренного 61 дела выдано 38 предписаний. Особое внимание уделялось пресечению рекламы алкогольной продукции. За размещение рекламы алкоголя было наложено 7 штрафов на сумму 182000 рублей.
К сожалению, несовершенство рекламного законодательства оставляет лазейки для размещения рекламы алкоголя под видом разрешенной к рекламе продукции. Мы видим рекламу питьевой воды "Полтина", "Ъ" ("ять"), "Флагман" и др., в точности повторяющую изображение водочной бутылки. Формально здесь придраться не к чему, нужно проводить социологическое исследование, которое бы подтвердило, что указанная реклама воспринимается как реклама алкогольной продукции, но это социологическое исследование требует больших материальных затрат, которыми Пермское УФАС не располагает (с нас запросили 35000 рублей для проведения такого исследования).
Всего выдано 233 предписания, из которых 15 обжалованы в суде. Отменено судом 6 решений и предписаний.
За нарушение норм Кодекса РФ об административных правонарушениях на хозяйствующие субъекты и должностные лица наложено 11 штрафов на сумму 682000 рублей. Обжаловано в суд 2 постановления о штрафе, при этом отменено судом только 1 постановление.
И.о. руководителя управления
В.П.ПАНШИН