Решение Пермского УФАС России от 20.12.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Пермская Интернет Компания» (вх. № 17730-11 от 12.12.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Пермская Интернет Компания» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии Пермская таможня (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по предоставлению в пользование 2Мбит/с цифрового канала связи между Пермской таможней и Березниковским таможенным постом Пермской таможни (извещение № 0156100009711000143),
Установила:
Согласно извещению № 0156100009711000143, размещенному на официальном сайте 25.11.2011 г., Пермской таможней проводился открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по предоставлению в пользование 2Мбит/с цифрового канала связи между Пермской таможней и Березниковским таможенным постом Пермской таможни.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия незаконно признала вторую часть заявки не соответствующей требованиям документации о торгах.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 12.12.2011 г., вторая часть заявки ООО «Пермская Интернет Компания» признана несоответствующей требованиям документации о торгах, а именно, в нарушение п.п. 1 абзаца 6 п.1 документации об открытом аукционе в электронной форме, участником размещения заказа представлена копия действующей на территории РФ лицензии на оказание телематических услуг связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи с окончанием срока действия ранее 31.12.2012 г.
В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 данной статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В п.2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов обозначено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126 «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг, осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Во исполнение требований, обозначенных выше, аукционная документация содержит требование о представлении во второй части заявки, в том числе, копии действующей на территории РФ лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи с окончанием срока действия не ранее 31.12.2012 г. на оказание телематических услуг связи (пп.1 п.1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» документации о торгах). Аналогичное требование содержится также в п. 22 «Требования к участникам размещения заказа».
Таким образом, Заказчиком установлено требование о том, что лицензия на оказание телематических услуг связи должна иметь срок окончания действия не ранее 31.12.2012 г.. Поскольку Заявителем представлена копия лицензии на оказание телематических услуг связи со сроком действия до 08.12.2011 г., с учетом требований, обозначенных в ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено.
Кроме того, в соответствии с п.2 ч. 6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Поскольку на момент рассмотрения вторых частей заявок, а именно, на 12.12.2011 г., копия лицензии № 46320 на оказание телематических услуг связи, выданная Федеральной службой по надзору в сфере связи со сроком действия до 08.12.2011 г., представленная Заявителем, являлась недействующей, участник размещения заказа не соответствовал требованиям, устанавливаемым в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
В материалы жалобы представлена копия письма № 03-2-06-20342, выданного Заказчику Федеральной службой по надзору в сфере связи от 24.10.2011 г. Данное письмо содержит информацию о том, что срок действия лицензии № 46320 продлен в порядке выдачи новой лицензии № 91958 до 08.12.2016 г. Также письмо содержит указание на то, что лицензия находится на стадии технического оформления. Довод Заявителя о том, что данное письмо должно было быть принято Аукционной комиссией во внимание, является несостоятельным.
При оценке довода Заявителя Комиссия Пермского УФАС исходит из того, что данное письмо не является разрешением на оказание соответствующего вида услуг, не является тождественным лицензии, соответственно не является документом, подтверждающим соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг. Подтверждением такого соответствия, в данном случае, может являться только соответствующая лицензия.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Пермская Интернет Компания» на действия Единой комиссии Пермская таможня при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по предоставлению в пользование 2Мбит/с цифрового канала связи между Пермской таможней и Березниковским таможенным постом Пермской таможни (извещение № 0156100009711000143) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.