Решение Пермского УФАС России от 31.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «Евроазиатская сервисная компания» (вх.№ 17119-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ЗАО «Евроазиатская сервисная компания» - Клюкина Н.А. (по доверенности), представителя аукционной комиссии Администрации Пермского муниципального района – ... (на основании приказа № 31 от 08.07.2010 г.), представителя МУ «Управление капитального строительства Пермского муниципального района» – ... (на основании распоряжения № 19-ркл от 17.02.2010 г.),
рассмотрев жалобу ЗАО «Евроазиатская сервисная компания» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии Администрации Пермского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ на объекте: «Строительство спортивного комплекса в д. Кондратово Пермского района»,
Установила:
28.10.2010г. в печатном издании «Нива» и на сайтах www.goszakaz.perm.ru и www.permraion.ru были размещены извещения о проведении открытого аукциона на выполнение работ на объекте «Строительство спортивного комплекса в д. Кондратово Пермского муниципального района».
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала ему в допуске к участию в открытом аукционе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что ЗАО «Евроазиатская сервисная компания» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что документация не соответствует требованиям п. 7.3. Документации об открытом аукционе.
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что ЗАО «Евроазиатская сервисная компания» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п.11.6.5 Документации об открытом аукционе – заявка не соответствует требованиям документации об открытом аукционе.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению от 28.10.2010 г. Заказчиком проводился открытый аукцион на выполнение работ на объекте: «Строительство спортивного комплекса в д. Кондратово Пермского муниципального района».
Согласно протоколу № 55пр от 24.12.2010 г. ЗАО «Евроазиатская сервисная компания» отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:
1.Заявка на участие в открытом аукционе не соответствует требованиям документации об открытом аукционе, а именно, в форме 4.5. «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, услуг» представлены сведения об используемых при выполнении работ материалах с пометкой «или эквивалент», что не позволяет сделать вывод о соответствии материалов, используемых при выполнении работ, требованиям документации об аукционе и потребностям Заказчика.
2.В составе заявки на участие в открытом аукционе отсутствуют сведения о сроках приемки-сдачи технической документации.
Комиссией установлено, что в составе заявки на участие в открытом аукционе ЗАО «Евроазиатская сервисная компания» в форме 4.5. Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг» представлены сведения об используемых при выполнении работ материалах с пометкой «или эквивалент».
Согласно ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требование к их безопасности, требование к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требование к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Требование о необходимости представления в составе заявки Формы 4.5. «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг», содержится в п. 7.3. «Требования к описанию поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг».
В соответствии с пп.11.6.5.1. п.11.6. «Основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе», участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае оформления заявки с нарушением, в том числе, требований п.7.3. аукционной документации.
В соответствии с ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Поскольку пометка «или эквивалент», содержащаяся на стр. 194 заявки на участие в открытом аукционе, не позволяет сделать вывод о соответствии материалов, используемых при выполнении работ, требованиям документации об аукционе и потребностям Заказчика, отказ в допуске к участию в открытом аукционе на этом основании является обоснованным.
Согласно протоколу заседания аукционной комиссии № 55пр от 24.12.2010 г., ЗАО «Евроазиатская сервисная компания» отказано в допуске к участию в открытом аукционе, поскольку в составе заявки на участие в аукционе отсутствуют сведения о сроках приемки-сдачи технической документации.
Заявитель ссылается на то основание, что в соответствии с п.7.3 аукционной документации, участник размещения заказа в сведениях о количественных и качественных характеристиках работ, услуг, материалов должен указать срок выполнения работ, срок и объем гарантии, срок приемки объекта в работу, срок сдачи объекта в эксплуатацию, а также иные показатели, установленные настоящей документацией к качественным, количественным и иным характеристикам и условиям поставки, определяющими соответствие предлагаемых товаров потребностям заказчика (установленным в настоящей документации).
В соответствии со ст.704 Гражданского кодекса Российской Федерации, работа выполняется иждивением подрядчика – из его материалов, его силами и средствами, если иное не предусмотрено договором.
Заявитель считает, что участники размещения заказа должны указать характеристики товаров (материалов), которые в силу ст. 704 ГК РФ должны быть использованы при выполнении работ, также считает, что указание участниками размещения заказа в составе заявке каких-либо иных характеристик, помимо срока выполнения работ, срока и объема гарантии, срока приемки объекта в работу, срока сдачи объекта в эксплуатацию, не требуется. Кроме того, Заявитель считает, что срок приемки и сдачи технической документации входит в этап срока приемки объекта в работу, срока сдачи объекта в эксплуатацию.
Представитель Заказчика пояснил, что данные этапы являются самостоятельными, кроме того, без установления сроков приемки и сдачи технической документации, невозможно установить сроки приемки объекта в работу и сроки сдачи объекта в эксплуатацию.
Комиссией установлено, что п.4.9. аукционной документации содержит отдельное требование об указании в заявке сроков приемки и сдачи технической документации.
Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006) утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 г. №1128.
В п.4 раздела 1 указанного выше приказа определено, что исполнительная документация подлежит хранению у застройщика или заказчика до проведения органом государственного строительного надзора итоговой проверки. На время проведения итоговой проверки исполнительная документация передается застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора. После выдачи органом государственного строительного надзора заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, исполнительная документация передается застройщику или заказчику на постоянное хранение.
В ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится перечень документов, необходимых для подачи заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе, заключение органа государственного строительного надзора.
Из этого следует, что без исполнительной документации невозможно получить заключение органа государственного строительного надзора, без которого, в свою очередь, невозможно подать заявление на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Таким образом, этап приемки и сдачи исполнительной (технической) документации и этап сдачи объекта в эксплуатацию являются взаимосвязанными, однако, при этом этап приемки-сдачи исполнительной (технической) документации предшествует этапу получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Следовательно, установление в аукционной документации требования об указании сроков приемки и сдачи технической документации, является обоснованным.
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Отказ Аукционной комиссии в допуске к участию в открытом аукционе ЗАО «Евроазиатская сервисная компания» на основании непредставления сведений о сроках приемки-сдачи технической документации является обоснованным.
Кроме того, Комиссией установлено, что 27.12.2010 г. МУ «Управление капитального строительства Пермского муниципального района» отменен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 55пр от 24.12.2010 г.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Евроазиатская сервисная компания» на действия Аукционной комиссии Администрации Пермского муниципального района г. Перми при проведении открытого аукциона на выполнение работ на объекте: «Строительство спортивного комплекса в д. Кондратово Пермского района» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.