Доклад от 11.03.2017 г № Б/Н
Доклад по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Пермском крае за 2016 год
Раздел I"Состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами"
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 467 "О подготовке и представлении докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения" подготовлен настоящий доклад по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Пермском крае.
Нормативно-правовое регулирование в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Пермском крае осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
Жилищным кодексом Российской Федерации;
Налоговым кодексом Российской Федерации;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. N 826 "Об утверждении типовой формы лицензии";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и ее должностных лиц";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами";
Приказом Минстроя России от 28 октября 2014 г. N 657/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке административного регламента по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, Методических рекомендаций по разработке административного регламента осуществления лицензионного контроля органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, форм документов, используемых при лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами";
Приказом Минстроя России от 17 августа 2016 г. N 570/пр "Об утверждении Методических указаний о порядке формирования и деятельности лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации";
Постановлением Правительства Пермского края от 26 декабря 2014 г. N 1546-п "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края" (внесены изменения в Положение об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденное Постановлением Правительства Пермского края от 1 сентября 2014 г. N 913-п, согласно которым Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края (далее - Инспекция) является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами);
Указом губернатора Пермского края от 2 декабря 2014 г. N 208 "О создании Лицензионной комиссии Пермского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами";
распоряжением губернатора Пермского края от 26 августа 2014 г. N 175-р "Об определении исполнительных органов государственной власти Пермского края, уполномоченных на проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органа жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Пермском крае и организационно-техническое обеспечение ее деятельности";
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 17 октября 2014 г. N СЭД-35-05-06-249 "О создании Лицензионной комиссии Пермского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами";
Приказом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 18 ноября 2014 г. N СЭД-45-14-01-208 "Об утверждении Административного регламента Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами";
Приказом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 19 декабря 2014 г. N СЭД-45-14-01-231 "Об утверждении Административного регламента Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края исполнения государственной функции по лицензионному контролю". Указанные нормативные правовые акты размещены на официальном сайте Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Раздел II"Организация и осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами"
Согласно Положению об Инспекции, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 1 сентября 2014 г. N 913-п , Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.
В структуре Инспекции сформирован отдел лицензирования, состоящий из 6 сотрудников, которые осуществляют:
прием, регистрацию и проверку заявлений о предоставлении лицензии, о переоформлении лицензии, о предоставлении дубликата лицензии или копии лицензии, о прекращении действия лицензии;
готовят по результатам проверок полноты и достоверности предоставляемой соискателями лицензии информации заключения (рекомендации) на заседания Лицензионной комиссии о предоставлении или (отказе в предоставлении) лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также осуществляют лицензионный контроль в отношении лицензиатов.
Кроме того, сотрудники отдела надзора за начислением платы за жилищные и коммунальные услуги N 1 и N 2 отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг N 1, N 2, N 3, отдела надзора в сфере управления жилищным фондом N 1 также участвуют в осуществлении лицензионного контроля в отношении лицензиатов.
Инспекцией в соответствии с требованием Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" с 1 мая 2015 года размещается информация в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Данная функция в Инспекции осуществляется сотрудниками отдела реестров, работа по наполнению реестра выданных лицензий на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ведется постоянно. По состоянию на 31.12.2016 в реестре лицензий Пермского края числилось 463 юридических лица и индивидуальных предпринимателя, получивших лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Пермского края. В связи с этим Инспекция обладает информацией о многоквартирных домах, в отношении которых осуществляется деятельность по управлению многоквартирными домами.
Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим рассмотрение и принятие решений по лицензированию, включая проведение лицензионных проверок (проверок соблюдения лицензионных требований), составляет 100 человек из 7 структурных подразделений Инспекции.
Инспекцией в 2016 году организовано 16 заседаний Лицензионной комиссии Пермского края по вопросу предоставления (отказа в предоставлении) лицензий на управление многоквартирными домами, рассмотрено 62 заявления о предоставлении лицензий, по 6 заявлениям от управляющих компаний отказано в предоставлении лицензии, 16 лицензий переоформлено, по 4 вынесено решение о прекращении действия лицензии, выдан 1 дубликат лицензии, рассмотрено 5 заявлений, по которым предоставлены выписки из реестра лицензий.
Оснований для обращения в судебные органы с требованием об аннулировании лицензии не возникало.
В предоставлении лицензий было отказано по причине наличия в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.
В рамках проведения проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и документах, межведомственное информационное взаимодействие в соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия", осуществляется:
а) с Федеральным казначейством для получения сведений об уплате государственной пошлины;
б) с Федеральной налоговой службой для получения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;
в) с Министерством внутренних дел Российской Федерации для получения сведений о наличии (об отсутствии) у должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;
г) с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для получения сведений о наличии (об отсутствии) информации о должностном лице соискателя лицензии в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, а также об отсутствии в сводном федеральном реестре лицензий информации об аннулировании лицензии, ранее выданной соискателю лицензии.
Сроки ответов на межведомственный запрос не превышают сроков, установленных статьей 7.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
В соответствии с действующим законодательством в Пермском крае организовано осуществление государственной услуги "Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг. В 2016 году через Единый портал государственных и муниципальных услуг заявления о предоставлении лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не поступали.
Данная информация регулярно размещается и актуализируется на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Кроме того, информация о предоставлении государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части порядка предоставления государственной услуги, нормативно-правового регулирования государственной услуги, формы заявлений о предоставлении государственной услуги, формы документов, представляемых для получения государственной услуги, сведений об уплате государственной пошлины за предоставление государственной услуги, размещаются на информационных стендах Инспекции, в местах предоставления государственной услуги.
За период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года Инспекцией проведены 134 внеплановые документарные проверки в отношении соискателей лицензии.
В рамках лицензионного контроля Инспекцией проведено 5502 внеплановых проверки, выявлено 2481 нарушение, вынесено 806 административных наказаний, наложено 705 административных штрафов, в том числе 29 на должностных лиц, 5 на индивидуальных предпринимателей, 671 штраф вынесен на юридическое лицо. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 219925 тысяч рублей.
Инспекцией принимаются меры по привлечению лицензиатов к административной ответственности за несоблюдение лицензионных требований.
По результатам проверок лицензиатам выдаются предписания об устранении выявленных нарушений, в случае неисполнения или исполнения не в полном объеме выданного предписания Инспекцией принимаются меры по привлечению лицензиатов к административной ответственности.
Кроме того, в целях реализации в Пермском крае лицензирования, а также предупреждения, выявления и пресечения нарушений лицензионных требований в сфере управления многоквартирными домами Инспекция непосредственно взаимодействует с органами местного самоуправления, органами прокуратуры, правоохранительными органами и иными контролирующими органами.
Сотрудники Инспекции по должностям, предусматривающим рассмотрение и принятие решений по лицензированию, включая проведение лицензионных проверок, соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 12 Федерального закона от 20.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют высшее юридическое, экономическое или техническое образование, обладают профессиональными знаниями и навыками, необходимыми для исполнения должностных обязанностей, в установленный законодательством о государственной гражданской службе срок проходят переподготовку и повышение квалификации. В 2016 году 1 сотрудник прошел профессиональную переподготовку и 12 сотрудников прошли обучение по повышению квалификации.
Инспекцией регулярно проводится консультационно-разъяснительная работа в указанной сфере путем:
проведения семинаров и совещаний с органами местного самоуправления, "круглых столов" с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, выездных приемов граждан;
размещения на официальном сайте Инспекции информационных сообщений, а также информирование с использованием средств массовой информации;
индивидуального консультирования заинтересованных лиц посредством письменного разъяснения действующего законодательства (при поступлении письменного обращения) или в ходе личного приема. В 2016 году в Инспекцию за получением консультации по вопросам лицензирования в письменной форме обратились 134 заинтересованных лица. Вместе с тем консультации оказываются сотрудниками отдела лицензирования и в устной форме при непосредственном обращении в Инспекцию или по телефону.
Раздел IV"Анализ и оценка эффективности лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами"
Анализ деятельности Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отчетный период позволяет сделать следующие выводы:
все заявления соискателей лицензий и лицензиатов рассмотрены с соблюдением установленных законодательством сроков и в полном объеме;
соблюдены установленные законодательством сроки проведения процедуры лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;
осуществляется контроль исполнения управляющими организациями предписаний об устранении нарушений лицензионных требований и условий, выданных по результатам проверок по лицензионному контролю;
обеспечено своевременное принятие мер по устранению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выявленных в ходе осуществления лицензионного контроля;
в установленные законодательством сроки рассмотрены поступившие обращения граждан по вопросам лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и нарушения лицензионных требований;
обеспечено информирование граждан и общественности о результатах осуществления лицензирования и лицензионного контроля путем размещения информации на официальном сайте Инспекции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
организовано осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг;
налажено межведомственное взаимодействие при осуществлении лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с федеральными органами исполнительной власти;
полномочия по осуществлению лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Пермском крае реализуются в полном объеме.
Раздел V"Выводы и предложения по осуществлению лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами"
Следует отметить, что перечень лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии, является недостаточным для надлежащего исполнения обязательств управляющими организациями, что подтверждается многочисленными обращениями, поступающими в Инспекцию. Наиболее распространенными вопросами в обращениях граждан являются выявление фактов неудовлетворительного и недобросовестного выполнения работ, которые не обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (наличие неисполненных предписаний надзорных органов, неисполнение обязанности по перечислению платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям). Действующим законодательством оценка данных обстоятельств в рамках лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не предусмотрена.
Лицензионные требования не позволяют отказать в получении лицензий учредителям и руководителям, которыми ранее целенаправленно велась деятельность по управлению домами с накоплением долгов перед поставщиками услуг. Происходит создание этими лицами новых управляющих организаций с идентичным наименованием, но другим ИНН, предыдущие банкротятся.
Данные вопросы требует законодательного регулирования на уровне федеральных органов власти.
В 2016 году по инициативе Инспекции и комитета по развитию инфраструктуры Законодательного Собрания Пермского края в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направлено Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 15.12.2016 N 164 "О законодательной инициативе" в части внесения изменений в часть 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно предлагается дополнить перечень лицензионных требований к субъектам, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, требованием об отсутствии у лицензиата признанной по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 3 расчетных периода (расчетных месяца).
Наличие у лицензиата задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс является угрозой срыва предоставления коммунальных ресурсов в управляемые им многоквартирные дома и свидетельствует о ненадлежащей работе с должниками либо нецелевом расходовании средств.
Дополнение перечня лицензионных требований к субъектам, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, вышеназванным положением будет способствовать сокращению на соответствующем рынке услуг количества неэффективно работающих недобросовестных компаний, а также повышению гарантий своевременного и бесперебойного обеспечения граждан коммунальными ресурсами.
Кроме того, необходимо законодательно урегулировать и ряд других вопросов.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 193 ЖК РФ одним из лицензионных требований является наличие у должностного лица лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата. Законодатель в данном случае не дает однозначного указания на то, кто подразумевается под должностным лицом лицензиата. Указание на это имеется лишь в письме Минстроя России, которое не имеет силу нормативного правового акта и, по большому счету, носит информационный характер. Согласно письму Минстроя России от 24 февраля 2015 года N 4745-АЧ/04 квалификационный аттестат должен иметься у руководителя организации.
В целях обеспечения единообразного понимания смысла установленного законодателем лицензионного требования о необходимости наличия у должностного лица лицензиата квалификационного аттестата считаем необходимым внести изменения в пункт 2 части 1 статьи 193 ЖК РФ. Следует однозначно определить, что квалификационный аттестат должен быть получен лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа управляющей организации.
Не урегулированы также вопросы уведомления органа государственного жилищного надзора об изменении сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица (руководителя юридического лица), что может привести к осуществлению деятельности лицензиатом с нарушением лицензионных требований, установленных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (наличие у должностного лица лицензиата квалификационного аттестата), а также определения оснований для проведения внеплановых документарных проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 части 1 статьи 193 ЖК РФ в случае изменения сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица (руководителя юридического лица).
Необходимо рассмотреть вопросы о внесении соответствующих изменений в действующее законодательство.
Начальник Инспекции
В.И.ТОЛСТОЙ