Решение Пермского УФАС России от 28.12.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов


Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Управление медициной» (далее – Заявитель) на действия ГБСУ социального обслуживания населения Пермского края «Осинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем зданий (извещение №0356200017611000014)
Установила:
09.12.2011 г. Заказчиком, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, опубликовано извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем зданий.
Представителем Заявителя указано, что в техническом задании Заказчик объединил услуги, не подлежащие лицензированию с услугами по обслуживанию противопожарных систем, подлежащих лицензированию. По мнению представителя Заявителя, данное положения технического задания ограничивают количество участников размещения заказа. Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении свидетельства СРО. Кроме того, Заказчик при формировании предмета запроса котировок включил в его состав не одноименные услуги, не относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии утвержденной приказом Минэкономразвития РФ номенклатурой от 07.06.2011 г. №273. При этом в ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) регламентирует, что заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на оказание одноименных услуг на сумму более чем 500 тыс. рублей в течение квартала.
Представитель Заказчика считает, что требования, содержащиеся в техническом задании соответствуют Закону о размещении заказов. Представитель Заказчика пояснил, что Законом о размещении заказов предусмотрено ценовое ограничение при проведении запроса котировок, т.е. Заказчик вправе размещать заказа путем проведения запроса котировок, в случае если цена контракта не превышает 500 тыс. рублей. Услуги, требования, оказание которых предусмотрено техническим заданием являются одноименными (код по ОКДП 450000). Услуги по обслуживанию противопожарных систем в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежат лицензированию. Данный вид услуг является одноименным иным услугам, которые предусмотрены техническим заданием, поэтому были включены в предмет запроса котировок.
На основе представленных документов Комиссия установила следующее.
В извещении о проведении запроса котировок указано, что предметом запроса котировок является оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем зданий. Согласно техническому заданию исполнитель оказывает услуги по контролю и регулированию параметров энергопотребления объекта, поддержанию работоспособности инженерных систем, разработки мероприятий по энергоснабжению, организации и координации действий по устранению аварийных ситуаций, выполнению текущего ремонта. В техническом задании также предусмотрен перечень обслуживаемых систем Заказчика: горячее и холодное водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение, электроснабжение, вентиляция и кондиционирование, обслуживание противопожарных систем, контроль состояния общестроительной части.
Согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений предусмотрено, что под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
Таким образом, оказываемые услуги Заказчику по обслуживанию противопожарных систем подлежат лицензированию. При этом оказание иных услуг, указанных в техническом задании не подлежат лицензированию.
Представитель Заказчика указал, что оказываемые услуги являются одноименными и относятся к коду по ОКДП 450000. Из содержания технического задания можно установить, что Заказчиком установлено требование об оказании услуг по обслуживанию противопожарных систем, инженерных систем, выполнение текущего ремонта.
Приказом Министерства экономического развития РФ от 07.06.2011 г. № 273 утверждена номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (далее – Номенклатура).
В соответствии с указанной Номенклатурой, строительные работы (код по ОКДП 450000), обозначенные Заказчиком, объединены с иными услугами, функционально и технологически не связанными между собой. Между тем объединение иных работ и строительных возможно в случаях, если такие работы или услуги являются технологически или функционально связанными со строительными работами, а также, если такое объединение не приводит к ограничению количества участников размещения заказа (данная позиция подтверждается Письмом ФАС РФ от 7 июля 2011 г. N ИА/26163).
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом запроса котировок.
Заказчиком установлено требование о предоставлении участником размещения заказа копий свидетельств СРО о допуске к определенным видам работ при заключении контракта.
Статья 43 Закона о размещении заказов предусматривает требования к содержанию запроса котировок, которые указываются в извещении о проведении запроса котировок. Согласно ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст. 43 Закона о размещении заказов. Следовательно, извещение о проведении запроса котировок не может содержать требований, не предусмотренных статьей 43 Закона о размещении заказов.
Из положений ст. 43 Закона о размещении заказов следует, что извещение о проведении запроса котировок и муниципальный контракт являются самостоятельными документами. Контракт не является частью извещения о проведении запроса котировок. При этом, в соответствии с ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок. Поскольку извещение о проведении запроса котировок не может содержать условие о предоставлении каких-либо иных документов, в т.ч. документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям законодательства, поэтому контракт содержит условие не предусмотренное извещением о проведении запросе котировок. Таким образом, требование о предоставлении копий свидетельств СРО о допуске к видам работ является неправомерным.
Таким образом, Заказчиком допущено нарушение ч.2 ст. 45 и ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Управление медициной» на действия ГБСУ социального обслуживания населения Пермского края «Осинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» при проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем зданий частично обоснованной.
2.Признать в действиях действия ГБСУ социального обслуживания населения Пермского края «Осинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» нарушения ч.2 ст. 45, ст. 43 и ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов, выявленные при рассмотрении жалобы
3.Выдать ГБСУ социального обслуживания населения Пермского края «Осинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы.
4.Передать материалы жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.