Решение от 13.12.2007 г № А50-3218/2007-А20
О прекращении производства по делу о признании недействующим Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 29.11.2006 N 253-т «О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО „Регионэнергосбыт“ (г. Пермь) на 2007 год» и об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 29.11.2006 N 250-т «О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ЗАО „Пермская сетевая компания“ (г. Пермь) на 2007 год», пункта 3 Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 29.11.2006 N 259-т «О тарифах на тепловую энергию для потребителей ОАО „ТГК-9“ по Пермскому краю на 2007 год»
Резолютивная часть решения объявлена 6 декабря 2007 года.
Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2007 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе председательствующего Т.А.Трапезниковой, судей Е.Н.Аликиной, А.Е.Алексеева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.Ю.Плотниковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Пермтурист" к Региональной энергетической комиссии Пермского края с участием ООО "Регионэнергосбыт", ОАО "ТГК-9", ЗАО "Пермская сетевая компания" о признании нормативных правовых актов недействующими.
В судебном заседании приняли участие представители:
заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;
от ответчика - Мелехина Т.И., начальник административно-правового отдела (доверенность от 07.02.2007, б/н);
третьих лиц:
ТГК N 9 - Попов П.В. (доверенность от 28.12.2006 N 120-02-13, предъявлен паспорт),
ООО "Регионэнергосбыт" - Хашимов А.Б. (доверенность от 09.01.2007 N 5, предъявлен паспорт),
ЗАО "Пермская сетевая компания" - Хашимов А.Б. (доверенность от 30.11.2007, б/н, предъявлен паспорт),
Установил:
ОАО "Пермтурист" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края N 250-т от 29.11.2006 "О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ЗАО "Пермская сетевая компания" (г. Пермь) на 2007 год", Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 29.11.2006 N 253-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО "Регионэнергосбыт" (г. Пермь) на 2007 год", п. 3 Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края N 259-т от 29.11.2006 "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ОАО "ТГК-9" по Пермскому краю на 2007 год" недействующими.
Требования заявитель мотивировал тем, что Постановление N 250-т, как и Постановление N 253-т, приняты в нарушение пп. 53, 54, 57 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ" и п. 6 "Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, ст. 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" от 14.04.1995 N 41-ФЗ, Приказа ФСТ РФ от 01.08.2006 N 168-э/3.
Постановление N 259-т принято без учета пп. 2, 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ.
Свои требования заявитель обосновал тем, что в связи с принятием оспариваемых постановлений произошло превышение индекса максимально возможного изменения установленных тарифов и в нарушение действующего законодательства утверждено два тарифа на один год. Кроме того, Постановлением 259-т искусственно ограничен круг потребителей, с которыми до 31.12.2006 ОАО "ТГК-9" имело договорные отношения.
23.04.2007 в арбитражный суд поступило ходатайство ОАО "Пермтурист" об отказе от заявленных требований.
В соответствии с п. 8 ст. 194 АПК РФ отказ заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, от своего требования не препятствует рассмотрению арбитражным судом дела по существу.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым рассмотреть дело по существу.
21.11.2007 Арбитражным судом Пермского края по делу А50-4441/2007-А20 вынесено решение о признании Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края N 253-т от 29.11.2006 "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО "Регионэнергосбыт" на 2007 год" соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и действующим.
В соответствии со ст. 150, ч. 7 ст. 194 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступившее в законную силу решение суда по ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Таким образом, производство по делу в части признания недействующим Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края N 253-т от 29.11.2006 подлежит прекращению.
На основании вышеизложенного судом рассматриваются Постановление N 250-т и Постановление N 259-т.
Ответчик - Региональная энергетическая комиссия Пермского края - с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, и просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что установление срока действия тарифа с календарной разбивкой допускается ст. 2 Федерального закона N 41-ФЗ от 14.04.1995; рост тарифа на тепловую энергию для граждан (населения), ТСЖ в 2007 году составил 12,8%, т.е. не превысил предельный индекс, установленный Приказом ФСТ РФ N 168-э/3.
Представитель ООО "Регионэнергосбыт", ЗАО "Пермская сетевая компания" с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве. Считает, что заявителем не доказан факт нарушения оспариваемыми постановлениями его прав и законных интересов.
Представитель ОАО "ТГК N 9" считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в письменном отзыве, полностью поддерживает позицию ответчика.
Против прекращения производства по делу в части признания недействующим Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края N 253-т и рассмотрения дела по существу ответчик и третьи лица не возражают.
Рассмотрев материалы дела в соответствии со ст. 191, 193, 194 АПК РФ, суд установил следующее.
С 01.01.2007 вступил в силу договор купли-продажи тепловой энергии между ОАО "ТГК-9" и ООО "Регионэнергосбыт", в соответствии с которым поставщиком тепловой энергии для потребителей, получающих производимую ОАО "ТГК-9" тепловую энергию, является ООО "Регионэнергосбыт".
Таким образом, ООО "Регионэнергосбыт" является в соответствии с договором энергоснабжающей организацией, которая осуществляет реализацию потребителям тепловой энергии, производимой (вырабатываемой) ОАО НПО "Искра", ООО "Пермгазэнергосервис" (филиалы "Прикамье" и "Загарье"), ООО "Тепло-М", ОАО "ТГК-9" и Пермской дистанцией гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения ОАО "РЖД" и передаваемой (транспортируемой) по сетям ООО "Пермгазэнергосервис" (филиалы "Прикамье" и "Загарье"), ЗАО "Пермская сетевая компания", ОАО "ТГК-9" (филиал "Пермские тепловые сети"), ОАО ПАО "Инкар", ПМУЖЭП "Моторостроитель", ООО "Промтехмонтаж" и Пермской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения ОАО "РЖД".
Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края от 29.11.2006 N 250-т "О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ЗАО "Пермская сетевая компания" (г. Пермь) на 2007 год", опубликованным в газете "Звезда" N 221 от 22.12.2006, установлены и введены в действие тарифы на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ЗАО "Пермская сетевая компания" с 01.01.2007 в размере 104,22 руб./Гкал; с 01.05.2007 - в размере 110,79 руб./Гкал.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края от 29.11.2006 N 259-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ОАО "ТГК-9" по Пермскому краю на 2007 год", опубликованным в газете "Звезда" N 214-215 от 14.12.2006, установлены тарифы на тепловую энергию по узлам теплоснабжения, в частности, п. 3 данного Постановления предусмотрено, что тарифы установлены для потребителей, присоединенных непосредственно к тепловым сетям ОАО "ТГК-9".
Заявитель, считая данные нормативные акты противоречащими законам, имеющим большую юридическую силу, и нарушающими его права, обратился в арбитражный суд.
В силу ст. 191, 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 29 и ч. 3 ст. 191 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
Согласно ст. 7.1 Федерального закона N 41-ФЗ от 14.04.1995 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
Согласно ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
На основании статьи 6 Федерального закона от 14.04.1005 N 41-ФЗ к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов относятся полномочия по установлению тарифов на электрическую и тепловую энергию.
Региональные энергетические комиссии наделены полномочиями по установлению экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации (статья 12 названного Закона).
В соответствии с п. 1.1 Положения о Региональной энергетической комиссии Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 N 14-п, Региональная энергетическая комиссия является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим реализацию единой политики в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, цен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, а также других цен (тарифов) и предельных индексов, регулирование и утверждение которых возложено на субъект РФ и определено Правительством Пермского края.
Таким образом, оспариваемые постановления приняты Региональной энергетической комиссией Пермского края в рамках своей компетенции.
Согласно статье 1 Федерального закона N 41-ФЗ от 14.04.1995 тарифы на электрическую и тепловую энергию - это система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность).
Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и(или) их предельных уровней. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (Федеральный закон N 41-ФЗ от 14.04.1995).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" к полномочиям Правительства Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок в соответствии с данным Федеральным законом отнесены утверждение основ ценообразования и правил регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, включая установление предельных индексов и порядок расчета индексов фактического изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 данного Закона федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, ежегодно устанавливает предельные индексы в среднем по субъектам Российской Федерации.
В соответствии с указанными нормами Приказом Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 N 168-э/3 утверждены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок в среднем по субъектам Российской Федерации на 2007 год, в том числе для муниципального образования город Пермь - 15%.
Согласно п. 2.1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты РФ" при применении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая вследствие изменения объема предоставления гражданам льгот и субсидий в соответствии с законодательством.
Предельные индексы изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги, утвержденные Приказом ФСТ РФ, относятся к совокупному изменению платежа, в который входят как непосредственный рост тарифов организаций коммунального комплекса, так и изменение уровня оплаты граждан за коммунальные услуги, поэтому рост тарифов организаций коммунального комплекса приводит к росту тарифа на коммунальные услуги гражданам, при этом не происходит превышения предельного индекса.
Расчет роста размера платы граждан за коммунальные услуги в городе Перми на 2007 год к уровню 2006 года произведен исходя из следующих позиций (по данным, представленным Региональной энергетической комиссией Пермского края): по водоснабжению, водоотведению - 100%; электроснабжению - 112,9%; газоснабжению - 111,7%; отоплению - 120,2%.
Учитывая изложенное, рост совокупных платежей граждан за коммунальные услуги в 2007 году не превысил 15% - установленный Федеральной службой по тарифам уровень роста платежей граждан за коммунальные услуги по Пермскому краю на 2007 год.
Кроме того, в рамках дела А50-4441/2007-А20, где оспаривалось Постановление N 253-т, проводилась экспертиза экономической обоснованности тарифа на тепловую энергию для потребителей ООО "Регионэнергосбыт", т.е. конечного тарифа для потребителей. Указанный тариф признан экспертным учреждением, а впоследствии и судом, экономически обоснованным.
В силу вышеизложенного, а также принимая во внимание то, что оспариваемые тарифы установлены Региональной энергетической комиссией Пермского края в соответствии с Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, т.е. на основании экспертных заключений, судом отклонено одно из оснований заявителей обращения в суд - о превышении Региональной энергетической комиссией при установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ЗАО "Пермская сетевая компания" и тарифа на тепловую энергию для потребителей ОАО "ТГК-9" предельного индекса.
Оспаривая Постановление N 250-т, заявитель указал на его несоответствие Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", поскольку тариф дважды повышался за год.
Однако ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ допускает возможность установления тарифа с календарной разбивкой с учетом региональных и иных особенностей. Оспариваемым Постановлением действие тарифа установлено с 01.01.2007 и 01.05.2007, что, по мнению суда, и является календарной разбивкой действия тарифа, а не установлением тарифа дважды за год.
Таким образом, суд установил, что при установлении тарифа Постановлением N 250-т предельный индекс, установленный Приказом ФСТ РФ, не нарушен и тариф установлен с календарной разбивкой, что допускается Федеральным законом N 41-ФЗ.
Что касается довода заявителя о нарушении Региональной энергетической комиссией Пермского края при установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей ОАО "ТГК-9", т.е. при принятии Постановления N 259-т, норм Федерального закона "О защите конкуренции", то он исследован судом и во внимание приняты следующие обстоятельства.
Договор купли-продажи тепловой энергии в сетевой воде N 152/0284 от 23.11.2006, согласно которому ОАО "ТГК-9" является генерирующей организацией, а ООО "Регионэнергосбыт" - сбытовой организацией, является действующим, в судебном порядке не оспаривался, предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по поводу нарушения данным договором норм Федерального закона "О защите конкуренции" нет.
В материалах дела имеется договор снабжения тепловой энергией в теплоносителе N 61-4795 от 01.01.2007, согласно которому ООО "Регионэнергосбыт", являющееся в силу ст. 1 Федерального закона N 41-ФЗ является энергоснабжающей организацией, которая осуществляет реализацию потребителям тепловой энергии, обязуется передавать тепловую энергию потребителю ОАО "Пермтурист", который согласно приложению N 2 к договору купли-продажи тепловой энергии в сетевой воде N 152/0284 от 23.11.2006 входит в перечень объектов теплопотребления с 01.01.2007.
Поскольку договор снабжения тепловой энергией между ОАО "Пермтурист" и ООО "Регионэнергосбыт" заключен и действует и, соответственно, заявитель получает и оплачивает тепловую энергию ООО "Регионэнергосбыт", а тариф для потребителей данной организации признан судом действующим, судом не установлено факта нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым Постановлением Региональной энергетической комиссии N 259-т.
Таким образом, ссылки заявителя на несоответствие оспариваемого Постановления N 259-т Федеральному закону "О защите конкуренции" судом отклонены в силу вышеизложенного.
Поскольку судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований, на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 112, 167-170, 176, 195 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края
Решил:
В части признания недействующим Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края N 253-т от 29.11.2006 "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО "Регионэнергосбыт" (г. Пермь) на 2007 год" производство по делу прекратить.
В удовлетворении остальной части требований ОАО "Пермтурист" отказать.
Признать Постановление Региональной энергетической комиссии Пермского края N 250-т от 29.11.2006 "О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ЗАО "Пермская сетевая компания" (г. Пермь) на 2007 год" соответствующим "Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, Приказу ФСТ РФ от 01.08.2006 N 168-э/3;
п. 3 Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края N 259-т от 29.11.2006 "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ОАО "ТГК-9" по Пермскому краю на 2007 год" соответствующим Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Информацию о времени, месте и результатах кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий
Т.А.ТРАПЕЗНИКОВА
Судьи
Е.Н.АЛИКИНА
А.Е.АЛЕКСЕЕВ