Решение от 26.12.2006 г № 521-06-А

О нарушении пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «П»

Комиссия Пермского УФАС по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев материалы дела N 521-06-а, возбужденного в отношении ОАО "П" по признакам нарушения пункта 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" по собственной инициативе,
Установила:
08.11.2006, 20.11.2006 и 24.11.2006 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступили заявления ряда хозяйствующих субъектов: ФГУ "И", ФГУ "З", ИП А., ассоциации собственников жилья "П", ЗАО "Л" и ЗАО "С" - о нарушении норм действующего законодательства со стороны ОАО "П" по факту навязывания необоснованных условий договора и применения ненадлежащих тарифов в перезаключаемых договорах электроснабжения на 2007 г. Из заявления установлено следующее.
В сентябре 2006 г. ОАО "П" направило в адрес своих абонентов сопроводительные письма (уведомления) об изменении договора в соответствии с требованиями Правил функционирования розничных рынков электроэнергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила). Вместе с сопроводительными письмами были направлены дополнительные соглашения к договорам (договоры) энергоснабжения. В соответствии с условиями дополнительных соглашений к договорам (договоров) энергоснабжения на 2007 г. ОАО "П" самостоятельно определяет цены на электрическую энергию (мощность) и порядок расчетов за электрическую энергию с учетом подлежащих применению цен согласно следующему:
- Объем, превышающий объемы электрической энергии, поставляемой абоненту в расчетном периоде по регулируемым ценам, оплачивается по свободным ценам.
- Поставка электроэнергии абонентам будет осуществляться как по регулируемым, так и по свободным ценам.
- Свободные цены на электроэнергию будут устанавливаться энергоснабжающей организацией ежемесячно.
- Энергоснабжающая организация самостоятельно ежемесячно определяет объемы электрической энергии, поставляемые абоненту в расчетном периоде по регулируемым и нерегулируемым ценам, предельные уровни нерегулируемых цен, а также прогнозные и фактические значения нерегулируемых цен на электрическую энергию.
- Стоимость электроэнергии, поставленной абоненту, подлежит определению энергоснабжающей организацией исходя из объемов электроэнергии, поставляемой абоненту в расчетном периоде по регулируемым и нерегулируемым ценам.
Из указанных дополнительных соглашений следует, что энергоснабжающая организация имеет право самостоятельно устанавливать стоимость поставляемой электроэнергии.
Кроме того, в уведомлениях, направленных ОАО "П" в адрес своих абонентов, содержалось условие о том, что в случае неподписания дополнительных соглашений к договорам электроснабжения указанные договоры будут считаться расторгнутыми, а поставка электроэнергии будет прекращена. Учитывая доминирующее положение ОАО "П" на рынке реализации электрической энергии, указанные действия свидетельствуют о навязывании невыгодных, противоречащих действующему законодательству условий договора, что ущемляет интересы абонентов.
По указанным фактам Пермским УФАС по собственной инициативе было возбуждено дело в отношении ОАО "П" по признакам нарушения п. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции".
В процессе рассмотрения дела N 521-06-а комиссия Пермского УФАС установила следующее. Согласно доводам представителя ОАО "П" сопроводительные письма об изменениях условий договоров энергоснабжения были разосланы всем абонентам и контрагентам субъекта. Данные действия были осуществлены в связи с вступлением в законную силу Правил функционирования розничных рынков электроэнергии. Исходя из требований указанного нормативного акта ОАО "П" приняла меры к его реализации, в частности, по приведению договоров в соответствие с требованиями Правил. Кроме того, изменения порядка определения цен за потребленную электроэнергию, указанные в приложении к договорам энергоснабжения, внесены в соответствии с требованиями пп. 106-108 Правил.
Приняв во внимание доводы сторон и представленные документы, комиссия Пермского УФАС пришла к следующим выводам. В связи с вступлением в законную силу Правил функционирования розничных рынков электроэнергии ОАО "П" начала проводить мероприятия по приведению существующих договоров энергоснабжения в соответствие с требованиями вышеуказанных Правил. В связи с этим контрагентам были направлены дополнительные соглашения (договоры) к существующим договорам энергоснабжения с условиями, соответствующими требованиям Правил. Указанные действия были осуществлены в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Совместно с дополнительными соглашениями ОАО "П" были направлены уведомления (сопроводительные письма) контрагентам о том, что в случае неподписания дополнительных соглашений к договорам электроснабжения ранее заключенные договоры будут считаться расторгнутыми, а поставка электроэнергии будет прекращена. Учитывая доминирующее положение ОАО "П" на рынке реализации электрической энергии, данные действия свидетельствуют о навязывании невыгодных условий договора энергоснабжения, противоречащих действующему законодательству, что ущемляет интересы абонентов.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц. Кроме того, согласно ст. 25 Федерального закона N 35-ФЗ от 26.03.2003 "Об электроэнергетике" антимонопольные органы осуществляют контроль, своевременное предупреждение, выявление, ограничение и(или) пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на розничном и оптовом рынке электроэнергии, в т.ч. пресечение манипулирования ценами и контроль за действиями субъектов оптового или розничных рынков, занимающих исключительное положение на указанных рынках.
Таким образом, действия ОАО "П", выразившиеся в направлении контрагентам уведомлений (сопроводительных писем) с условиями о понуждении к заключению дополнительных соглашений (договоров), являются нарушением требований антимонопольного законодательства, а именно п. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции".
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, 41, 49, 50 ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрев материалы дела N 521-06-а, заслушав мнение сторон, комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения ОАО "П" п. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в ущемлении интересов контрагентов в части навязывания потребителям невыгодных условий договора.
2.Выдать предписание ОАО "П" о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.