Решение от 12.03.2009 г № 362-08-А
О нарушении частей 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «Т» и ООО «П»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 362-08-а по признакам нарушения открытым акционерным обществом "Т" и обществом с ограниченной ответственностью "П" частей 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении соглашения и осуществлении согласованных действий, которые привели к установлению для ряда покупателей более высоких цен на тепловую энергию, к разделу рынка тепловой энергии г. Перми по кругу покупателей и ограничению конкуренции на вышеуказанном рынке,
Установила:
С начала 2008 г. в Пермское УФАС России поступили многочисленные заявления исполнителей коммунальных услуг в г. Перми (ТСЖ, управляющих компаний), хозяйствующих субъектов, обращения общественных организаций, прокуратуры Пермского края с просьбой проверить действия ОАО "Т" и ООО "П" по вопросу обеспечения потребителей тепловой энергией.
Заявители просили предпринять меры, предусмотренные антимонопольным законодательством, для урегулирования сложившейся ситуации на рынке теплоснабжения г. Перми. Были заявлены ходатайства о выдаче предписаний в адрес ОАО "Т" о запрете совершать действия, направленные на расторжение действующих договоров поставки тепловой энергии, в адрес ООО "П" - о запрете совершать действия, направленные на понуждение заключения договора теплоснабжения.
В процессе работы над заявлениями было установлено следующее.
ОАО "Т" является производителем тепловой энергии, энергоснабжающей организацией, и в соответствии с договорами снабжения тепловой энергией до 2007 г. передавало произведенную энергию через сети транспортирующей организации на объекты потребителей. При этом значительная часть договоров снабжения тепловой энергией заключена с потребителями до 2009, 2010 гг.
С декабря 2006 г. ОАО "Т" начало совершать действия по одностороннему прекращению указанных долгосрочных договоров теплоснабжения: направляло потребителям письма о прекращении договоров в связи с продажей всей тепловой энергии ООО "Р", которое выступало в качестве перепродавца. Потребители уведомлялись ответчиком ОАО "Т", что с 01.01.2007 поставщиком тепловой энергии для них будет ООО "Р", которому следует производить оплату. Одновременно ООО "Р" уведомляло потребителей, что с 01.01.2007 оно будет покупать у ответчика ОАО "Т" оптом всю тепловую энергию и осуществлять розничную продажу тепловой энергии потребителям.
23.11.2006 между ответчиком, ОАО "Т", и ООО "Р" был заключен договор купли-продажи тепловой энергии, согласно которому почти вся тепловая энергия, вырабатываемая ОАО "Т" для нужд города Перми, поставлялась ООО "Р". Указанный договор расторгнут по соглашению сторон от 12.12.2007 с 31.12.2007.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края (далее - РЭК) от 29.11.2006 были установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО "Р" в размере 516,96 руб./Гкал - с 01.01.2007, 522 руб./Гкал с 01.05.2007. Данный тариф учитывал затраты на транспортировку тепловой энергии.
Для потребителей ОАО "Т" по пермскому узлу теплоснабжения Постановлением РЭК от 29.11.2006 N 259-т был установлен тариф на тепловую энергию 356,2 руб./Гкал. На услуги по передаче тепловой энергии по сетям ЗАО "П" (в настоящее время его правопреемником является ООО "П") Постановлением РЭК от 29.11.2006 N 250-т был установлен тариф 104,22 руб./Гкал - с 01.01.2007, 110,79 руб./Гкал с 01.05.2007, который действовал до 01.01.2008.
Таким образом, стоимость тепловой энергии с учетом транспортировки для потребителей ОАО "Т" с 01.01.2007 была ниже, чем для потребителей ООО "Р": 460,42 руб./Гкал и 516,96 руб./Гкал соответственно.
ОАО "Т" прекратило выставлять счета-фактуры за потребленную тепловую энергию.
Многие ТСЖ, ЖСК и управляющие компании в течение 2007 г. обратились в Арбитражный суд Пермского края о понуждении ОАО "Т" к исполнению договоров снабжения тепловой энергией.
Многочисленными решениями Арбитражного суда Пермского края признано, что отсутствие непосредственного присоединения тепловых сетей потребителей к тепловым сетям ОАО "Т" не препятствует применению в расчетах тарифа, установленного Постановлением РЭК Пермского края от 29.11.2006 N 259-т.
В соответствии с вступившими в законную силу решениями судов об обязании ответчика исполнять условия договоров ОАО "Т" должно было выставлять счета-фактуры.
Решением комиссии Пермского УФАС России от 26.03.2007 по делу N 063-07-а в действиях ОАО "Т" и ООО "Р" по заключению соглашения и осуществлению согласованных действий в форме заключения договора купли-продажи тепловой энергии между указанными лицами, а также понуждения потребителей к расторжению договоров теплоснабжения с ОАО "Т" и заключению договоров с ООО "Р" признаны нарушения требований частей 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выдано предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
27.11.2007 было зарегистрировано как юридическое лицо и поставлено на учет в налоговом органе ООО "П". Общество создано в форме преобразования закрытого акционерного общества "П" с принятием активов и пассивов реорганизуемого общества, а также всех прав и обязанностей последнего в отношении всех его кредиторов и должников.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 14.02.2008 передача пара и горячей воды (тепловой энергии) являлась основным видом экономической деятельности ООО "П". В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 21.08.2008 этот вид деятельности для ООО "П" является дополнительным, основным видом экономической деятельности является оптовая торговля электрической и тепловой энергией.
В материалах дела имеются акты разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, согласно которым сети исполнителей коммунальных услуг присоединены к сетям ООО "П", которые в свою очередь присоединены к сетям ОАО "Т". Таким образом, имеется присоединение, которое является опосредованным.
При наличии договорных обязательств ОАО "Т" по снабжению тепловой энергией перед потребителями, имеющими опосредованное присоединение к сетям ОАО "Т", между ОАО "Т" (генерирующая организация) и ООО "П" (сбытовая компания) был заключен договор купли-продажи тепловой энергии в сетевой воде от 30.11.2007 N 1830/0191/2007, согласно которому с 01.01.2008 ОАО "Т" обязуется производить и продавать тепловую энергию надлежащего качества и в количестве, предусмотренном договором, по своим сетям сбытовой компании ООО "П" на границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между генерирующей организацией и сбытовой компанией; сбытовая компания обязуется принимать тепловую энергию, произведенную генерирующей организацией, и оплачивать последней ее стоимость.
12.12.2007 ОАО "Т" и ООО "Р" подписали соглашение о расторжении договора купли-продажи тепловой энергии в сетевой воде от 23.11.2006 N 152/0284. В это же время - 13.12.2007 - ООО "П" и ООО "Р" подписали соглашение о расторжении договора субаренды тепловых сетей от 26.04.2007.
С 01.01.2008 ООО "Р" перестало являться участником отношений по теплоснабжению, ему не утверждены тарифы на 2008 г. как для энергоснабжающей организации.
04.02.2008 ООО "П" доверенностью уполномочивает Г., являющегося директором филиала ОАО "Т" "С", совершать от имени ООО "П" в соответствии с агентским договором N 12/08 от 25.12.2007 юридические действия (ответчиками договор не предоставлен).
ООО "П" и ОАО "Т" представили агентский договор от 20.03.2008, в соответствии с которым ОАО "Т" обязуется по поручению ООО "П" совершать от его имени действия, необходимые для организации сбыта (продажи) третьим лицам - юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам, использующим тепловую энергию, - тепловой энергии в паре и(или) в сетевой воде.
27.08.2008 ООО "П" доверенностью уполномочивает Г., являющегося директором филиала ОАО "Т" "С", совершать от имени ООО "П" в соответствии с агентским договором юридические действия.
24.04.2008 ООО "П" и муниципальное унитарное предприятие "К" заключили договор N 78/08 аренды имущества, предназначенного для передачи тепловой энергии. Данный договор предусматривает цель использования имущества: оказание услуг по передаче тепловой энергии. Ранее такой договор был заключен с закрытым акционерным обществом "П" N 77/06 от 01.08.2006.
В начале 2008 года ОАО "Т" направляет некоторым потребителям (ЖСК N 29, ЖСК N 28, ТСЖ "С", ТСЖ "О", ТСЖ "З" и т.д.) по договорам снабжения тепловой энергией письма о том, что с 01.01.2008 изменяется порядок взаимоотношений по договорам энергоснабжения. Энергоснабжающей организацией, по мнению ответчика, необходимо считать ООО "П", которая имеет тариф, установленный в порядке, определенном законодательством РФ.
При этом ОАО "Т" направило проекты соглашений о расторжении договоров энергоснабжения тепловой энергией в сетевой воде с 01.01.2008, прекратило выставлять счета-фактуры, прекратило представлять и согласовывать акты потребления тепловой энергии. Данные действия были рассмотрены в деле Пермского УФАС N 361-08-а, ОАО "Т" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем злоупотребления доминирующим положением, выразившегося в необоснованном информировании контрагентов о смене энергоснабжающей организации, невыставлении счетов-фактур и бездействии в обеспечении расчетов по договору снабжения тепловой энергией, что привело к ущемлению интересов заявителей.
В это же время ОАО "Т" в ряде случаев отказывает новым исполнителям коммунальных услуг в г. Перми (ТСЖ, управляющие компании) в заключении договоров теплоснабжения в связи с отсутствием непосредственного присоединения энергопринимающего оборудования заявителей к сетям ОАО "Т", а также в связи с тем, что поставщиком тепловой энергии с 01.01.2007 являлось ООО "Р", которое на 2007 г. заключило договор с транспортирующей организацией - ЗАО "П", а с 01.01.2008 поставщиком тепловой энергии является ООО "П" (правопреемник ЗАО "П").
В это же время ООО "П" направляет потребителям письма о том, что с 01.01.2008 именно оно является по отношению к потребителям надлежащей энергоснабжающей организацией с приложением проекта договора теплоснабжения. Кроме того, на бланках ОАО "Т" потребителям за подписью представителя ООО "П" направляются письма о том, что в случае непогашения задолженности за потребленную у ООО "П" тепловую энергию ее подача производиться не будет; ООО "П" выставляет счета-фактуры за теплоэнергию.
09.01.2008 ООО "П" направило в адрес многих ТСЖ и ЖСК письма о том, что в соответствии с Постановлением РЭК Пермского края от 12.12.2007 N 287-т с 1 января 2008 года установлен и введен в действие тариф на тепловую энергию для потребителей ООО "П".
ООО "П" сообщало, что является надлежащей энергоснабжающей организацией для ТСЖ и ЖСК, направило проекты договоров теплоснабжения с просьбой подписать один экземпляр и вернуть в ООО "П". Общество мотивировало свои действия тем, что им заключены договоры купли-продажи тепловой энергии в сетевой воде со многими организациями, вырабатывающими тепловую энергию, в том числе с ОАО "Т". Также ООО "П" ссылалось на ст. 539 ГК РФ, в которой указано, что одним из обязательных условий для заключения договора энергоснабжения является наличие у абонента энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, т.е. к ООО "П".
Письма были направлены и в адреса тех ЖСК и ТСЖ, у которых заключены договоры теплоснабжения с ОАО "Т", действующие на тот момент.
После получения проектов договоров от ООО "П" многие ТСЖ и ЖСК вернули договоры неподписанными, ссылаясь на то, что у них имеются действующие договоры теплоснабжения с ОАО "Т". Однако некоторые из них заключили договор теплоснабжения с ООО "П", заявив, что сделали это вынужденно.
ООО "П" с февраля 2008 года начинает рассылать потребителям, получившим проекты договоров теплоснабжения, счета-фактуры, в которых ссылается на незаключенные договоры теплоснабжения. В свою очередь ЖСК и ТСЖ не оплачивают тепловую энергию в ООО "П" либо оплачивают ее в ОАО "Т".
После этого ООО "П" за подписью Г. рассылает телеграммы об ограничении подачи тепловой энергии в связи с неоплатой за потребленную тепловую энергию по незаключенным договорам.
В это же время ООО "П" отказывало в заключении договора на транспортировку тепловой энергии, производимой и поставляемой в дома ТСЖ и ЖСК ОАО "Т". Отказ мотивировало тем, что Постановлением РЭК утверждены тарифы на поставку тепловой энергии для потребителей ООО "П", тариф на транспортировку тепловой энергии отсутствует. Решением Пермского УФАС по делу N 360-08-а в действиях ООО "П" признано нарушение статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в том числе пункта 5 части 1, выразившееся в необоснованных отказах общества с ограниченной ответственностью "П" от заключения договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии в связи с отсутствием тарифа на передачу.
При этом ни ОАО "Т", ни ООО "П" не заявляют об установлении тарифа на транспортировку тепловой энергии при наличии тепловых сетей, при наличии обязательств, установленных законодательством, обеспечивать транспортировку тепловой энергии.
При наличии долгосрочных договоров теплоснабжения со значительным количеством потребителей тепловой энергии заключение договора купли-продажи тепловой энергии в сетевой воде от 30.11.2007 N 1830/0191/2007, агентского договора от 20.03.2008 с ООО "П", последующие вышеперечисленные действия указанных хозяйствующих субъектов приводят к разделу рынка тепловой энергии по кругу покупателей и изменению схемы теплоснабжения ряда потребителей.
Действия ОАО "Т" по понуждению к расторжению договоров теплоснабжения и действия ООО "П" по понуждению к заключению договоров совершены относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин, что позволяет сделать вывод о том, что эти действия были заранее известны каждому из указанных хозяйствующих субъектов.
При этом данные действия выгодны ОАО "Т" в связи с тем, что вместо многочисленных контрагентов оно будет иметь договорные отношения по поставке тепловой энергии только с одним ООО "П", что значительно упрощает его деятельность, связанную со сбытом тепловой энергии.
ООО "П" указанные действия выгодны в связи с тем, что оно получает на обслуживание существенную часть потребителей ОАО "Т", то есть значительную долю розничного рынка тепловой энергии.
Оба хозяйствующих субъекта объясняют свои действия отсутствием установленного Региональной энергетической комиссией тарифа на передачу тепловой энергии как для ОАО "Т" так и для ООО "П", а также заключением ООО "П" договоров купли-продажи тепловой энергии в сетевой воде с организациями, вырабатывающими тепловую энергию в городе Перми (ООО "Г", ОАО "Н", ООО "М" и др.).
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что действия ОАО "Т" и ООО "П" вызваны действиями третьих лиц и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Согласно ст. 8 ФЗ "О защите конкуренции" действия хозяйствующих субъектов являются согласованными, если:
1.результат таких действий соответствовал интересам каждого из хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2.действия каждого из хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
На основании изложенного следует, что действия ОАО "Т" по расторжению заключенных с потребителями договоров теплоснабжения, по отказу от заключения договора теплоснабжения с новыми потребителями, действия ООО "П" по понуждению конечных потребителей тепловой энергии к заключению договоров теплоснабжения, направление требований об оплате потребленной тепловой энергии и предъявление к оплате счетов за тепловую энергию, а также предупреждение о возможном ограничении поставки тепловой энергии, отказ от заключения договоров на транспортировку тепловой энергии в соответствии с нормами ч. 1 ст. 8 ФЗ "О защите конкуренции" являются согласованными действиями.
Постановлением РЭК от 12.12.2007 N 283-т утверждены тарифы для ОАО "Т" на поставляемую тепловую энергию, учитывающие затраты по выработке, передаче тепловой энергии по сетям ОАО "Т" и ее сбыту потребителям, присоединенным непосредственно к сетям ОАО "Т" с 01.01.2008, 434,56 руб./Гкал.
С 01.01.2008 Постановлением РЭК от 12.12.2007 N 287-т установлен тариф для потребителей ООО "П", оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, т.е. единый тариф на перепродажу тепловой энергии, которая будет транспортироваться по сетям, находящимся в ее ведении, - 615,43 руб./Гкал.
Кроме того, в справке по делу N А50-16736/2007-Г-З, представленной Региональной энергетической комиссией, указано, что составляющими тарифа для ООО "П" являются:
- 467,49 руб./Гкал - средняя стоимость покупки тепловой энергии, производимой ОАО "Т", ООО "Г" - филиалом "Е", ООО "Г" - филиалом "З", ООО "М", ОАО "Н", Пермской дистанцией гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения ОАО "Р", ООО "Э", - по тарифам, установленным РЭК Пермского края;
- 104,63 руб./Гкал - средняя стоимость оплаты услуг по передаче тепловой энергии по сетям транспортирующих организаций: ОАО "Т" - филиалом "П", ПМУЖЭП "О", ООО "Г" - филиалом "Е", ООО "Г" - филиалом "З", ОАО "А", Пермской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения ОАО "Р", ООО "Ж" - по тарифам, установленным РЭК Пермского края;
- 43,31 руб./Гкал - средняя стоимость, отражающая расходы ООО "П" на текущее содержание и ремонт тепловых сетей, ЦТП и другого имущества, принадлежащего ООО "П" на праве собственности (аренды либо на иных законных основаниях), а также расходы на осуществление деятельности по сбыту тепловой энергии.
Таким образом, заключение договора купли-продажи тепловой энергии между ОАО "Т" и ООО "П", а также их согласованные действия привели к изменению схемы теплоснабжения для ряда потребителей, неутверждению тарифа на транспортировку тепловой энергии, в результате чего для этих потребителей произошло необоснованное увеличение стоимости тепловой энергии.
Из вышеизложенного следует, что заключение договора купли-продажи тепловой энергии между ОАО "Т" и ООО "П", а также вышеуказанные согласованные действия приводят:
- к разделу рынка тепловой энергии по составу покупателей,
- к установлению более высокой цены на тепловую энергию для ряда покупателей.
Часть 1 ст. 11 ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает прямой запрет на соглашения или согласованные действия, которые имеют или могут иметь вышеуказанные последствия.
Кроме того, ч. 2 ст. 11 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
До 2008 г. и ОАО "Т", и ООО "П" действовали на розничном рынке тепловой энергии. ОАО "Т", заключив договор купли-продажи тепловой энергии, отдало значительную долю розничного рынка тепловой энергии ООО "П", фактически изъяв ее из свободного обращения. Данный договор привел к изменению концентрации на розничном рынке тепловой энергии г. Перми и ограничению конкуренции и, как следствие, к отказу ОАО "Т" от самостоятельных действий по реализации тепловой энергии значительному количеству покупателей и росту цены тепловой энергии для этих покупателей. Вместе с этим ОАО "Т" и ООО "П", заключив договор купли-продажи тепловой энергии, получили возможность воздействовать на общие условия обращения товара на розничном рынке тепловой энергии, так как конечный покупатель тепловой энергии был поставлен перед необходимостью переоформления договорных отношений для возможности получения того же самого товара.
Таким образом, заключение договора купли-продажи тепловой энергии в сетевой воде от 30.11.2007 N 1830/0191/2007 между ОАО "Т" и ООО "П", агентского договора от 20.03.2008 между ОАО "Т" и ООО "П", вышеперечисленные согласованные действия указанных хозяйствующих субъектов являются нарушением требований чч. 1, 2 ст. 11 ФЗ "О защите конкуренции".
На заседании комиссии по рассмотрению антимонопольного дела представитель ОАО "Т" дал следующие пояснения: ООО "П" владеет на правах аренды тепловыми сетями и другим оборудованием, присоединенными к тепловым сетям и источникам тепловой энергии, принадлежащим другим организациям, а также к тепловым сетям потребителей тепловой энергии.
По состоянию на 01.11.2007 основания для утверждения тарифа на услуги по передаче тепловой энергии ООО "П" отсутствовали, также как и отсутствовали основания для обращения ООО "П" в РЭК Пермского края для установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии. При сложившихся обстоятельствах единственно возможным правовым обеспечением (с точки зрения ст. 539 ГК РФ) энергоснабжения потребителей, чьи тепловые сети присоединены к тепловым сетям ООО "П", являлись договоры энергоснабжения потребителей, в которых ООО "П" выступает в качестве энергоснабжающей организации.
В целях обеспечения указанной схемы теплоснабжения потребителей ООО "П" обратилось к организациям, владеющим источниками тепловой энергии, в том числе и к ОАО "Т", с предложением заключить договоры купли-продажи тепловой энергии для последующей ее перепродажи потребителям, чьи тепловые сети присоединены к тепловым сетям ООО "П".
Обязанность ОАО "Т" как энергоснабжающей организации по заключению договора энергоснабжения с каждым, кто к ней обратится, равно как и право абонента на свободу выбора контрагента по договору энергоснабжения, ограничена техническими возможностями исполнения такого договора.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации.
Опосредованное присоединение тепловых сетей потребителей (через сети ООО "П", которое также является энергоснабжающей организацией) и тарифы на тепловую энергию, утвержденные для потребителей ОАО "Т" и ООО "П", по мнению ОАО "Т", являются технологическим и экономическим обоснованием невозможности теплоснабжения потребителей, чьи тепловые сети опосредованно (через тепловые сети ООО "П") присоединены к тепловым сетям ОАО "Т", без участия ООО "П".
Однако ст. 539 Гражданского кодекса РФ не установлено условие непосредственного присоединения сетей энергоснабжающей организации к энергопринимающим устройствам потребителя.
По вопросу мотива и цели заключения договора купли-продажи тепловой энергии в сетевой воде от 30.11.2007 ООО "П" также ссылается на ст. 539 ГК РФ.
Доказательств невозможности оказания услуг по передаче тепловой энергии ООО "П" не предоставило. Ссылка ООО "П" на отсутствие тарифа на передачу тепловой энергии несостоятельна, так как в соответствии с пунктом 8 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и(или) предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования. Таким образом, установление тарифа носит заявительный характер, сами хозяйствующие субъекты принимают непосредственное участие в формировании регулируемого тарифа на заявленную деятельность. Величина тарифа зависит от того, что и в каком количестве этот хозяйствующий субъект намерен включить в тариф, какова учитываемая величина затрат и какова схема договорных отношений.
По поручению Пермского УФАС администрация г. Перми должна была представить экономико-правовое обоснование получения покупателями преимуществ (выгод) в результате соглашений и согласованных действий ОАО "Т" и ООО "П" при оказании услуг на рынке тепловой энергии после заключения договора купли-продажи тепловой энергии в сетевой воде от 30.11.2007 между ОАО "Т" и ООО "П".
На рассмотрении дела была представлена информация и справки, из которых следует, что изменение энергоснабжающей организации привело к изменению размера платы граждан за соответствующие коммунальные услуги, т.е. в связи с уменьшением тарифа для потребителей, получающих тепловую энергию от источников ООО "Г", плата за отопление и горячее водоснабжение для конечного потребителя - гражданина - изменится прямо пропорционально разнице между тарифами для ООО "П" и ООО "Г" (приложение 2 - не приводится). Однако для других конечных потребителей, получающих тепловую энергию не от ООО "Г", плата за отопление увеличилась. В целом исходя из приложения 1 (не приводится), представленного администрацией г. Перми, плата снизилась для 169200 человек, а повысилась - для 567921 человека.
Статья 8 Конституции РФ, являющаяся в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" основой антимонопольного законодательства, гарантирует свободу перемещения услуг, поддержку конкуренции.
В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ОАО "Т" и ООО "П" нарушения частей 1 и 2 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в заключении соглашения и осуществлении согласованных действий в форме заключения договора купли-продажи тепловой энергии между указанными лицами, а также понуждения потребителей к расторжению договоров теплоснабжения с ОАО "Т" и заключению договоров с ООО "П", результатом которых являются:
- установление для ряда покупателей более высоких цен на тепловую энергию,
- раздел рынка тепловой энергии г. Перми по кругу покупателей,
- ограничение конкуренции на вышеуказанном рынке.
2.Выдать ОАО "Т" и ООО "П" предписания о прекращении нарушений частей 1 и 2 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции" и о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.