Письмо от 28.04.2007 г № 33-08-652
О порядке предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям малоимущих граждан
В связи с обращениями и вопросами специалистов территориальных управлений Министерства социального развития Пермского края по порядку исполнения Постановления Правительства Пермского края от 09.02.2007 N 8-п "О единовременной денежной выплате отдельным категориям малоимущих граждан, проживающих на территории Пермского края" направляем ответы на вопросы.
В ответах приведены следующие сокращения наименований нормативных актов:
Постановление ЗС N 71 - Постановление Законодательного Собрания Пермской области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа от 28.09.2006 N 71 "О единовременной денежной выплате отдельным категориям малоимущих граждан, проживающих на территории Пермского края";
Правила - Правила предоставления в 2007 году единовременной денежной выплаты отдельным категориям малоимущих граждан, проживающих на территории Пермского края, утвержденные Постановлением Правительства от 09.02.2007 N 8-п;
Перечень - Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512;
Положение N 5 - Положение о предоставлении государственной социальной помощи в форме социального пособия, утвержденное Указом губернатора Пермской области от 14.01.2005 N 5;
ВПМ - величина прожиточного минимума;
СДД - среднедушевой доход.
Обращаем Ваше внимание, что при назначении единовременной денежной выплаты используется тот же порядок учета доходов и расчета СДД, как и для признания граждан малоимущими и оказания им государственной социальной помощи.
1.Возможна ли выплата 500 руб. гражданке 1938 г. р., получающей пенсию по СПК (104) в размере 1868,06 руб.?
Возможна ли выплата 500 руб. гражданину, имеющему 3-ю группу инвалидности, но получающему пенсию не по инвалидности (103), а социальную пенсию (401)?
Нет, невозможна, поскольку вид пенсии не соответствует предусмотренным Постановлением ЗС N 71 трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности.
2.Следует ли назначить выплату 500 руб. семье, состоящей из неработающей матери, получающей трудовую пенсию по старости, и ребенка до 18 лет, в случае если размер пенсии превышает ВПМ для пенсионеров на 60 руб., а СДД семьи составляет 1600 руб.?
В данном случае оснований для назначения выплаты также нет, поскольку размер пенсии выше ВПМ для пенсионеров. Согласно ст. 5 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости (инвалидности) состоит из базовой и страховой части. Размер базовой части устанавливается в зависимости от наличия нетрудоспособных иждивенцев, а такого понятия, как надбавка на иждивенцев, нет, поэтому учитывается весь размер пенсии.
3.Семья, имеющая ребенка инвалида, обратилась за единовременной выплатой. Ребенок-инвалид получает пенсию в размере 3053 руб. Имеем ли мы право произвести выплату 500 руб.? С каким прожиточным минимумом нужно сравнивать доходы ребенка-инвалида (в среднем на душу населения или для пенсионера)?
В случае с семьей, состоящей из трудоспособной неработающей матери и ребенка-инвалида, СДД семьи сравнивается с ВПМ в среднем на душу населения. Сам размер пенсии ребенка-инвалида не влияет на возникновение права на выплату. Основаниями для выплаты являются наличие в семье ребенка-инвалида и малоимущность семьи. Поэтому в том случае, если СДД указанной семьи не превышает ВПМ в среднем на душу населения, выплату производить следует.
4.Если в составе семьи, состоящей из пенсионеров, проживает инвалид 3-й группы (рабочая), то в этом случае СДД семьи определяется по ВПМ для пенсионеров (2848) или в среднем на душу населения (3571)?
Согласно части 2 пункта 6 Правил СДД семей с трудоспособными и нетрудоспособными членами сравнивается с ВПМ в среднем на душу населения. Доход одиноко проживающего пенсионера по возрасту или нетрудоспособного инвалида, а также СДД семьи с нетрудоспособными членами сравнивается с ВПМ на одного пенсионера. В Вашем примере, если в составе семьи имеются пенсионеры (женщины 55 лет и старше, мужчины 60 лет и старше) и трудоспособные инвалиды 3-й группы младше пенсионного возраста, СДД семьи сравнивается с ВПМ в среднем на душу населения.
5.При определении статуса малоимущности СДД семьи сравнивается с ВПМ, установленной губернатором за текущий квартал, и в течение 10 дней (согласно законодательству) заявителю направляется письменное уведомление или осуществляется перечисление денежных средств. Какой ответ давать заявителю, если ВПМ за II квартал не установлен?
Согласно абзацу 2 пункта 6 Правил при определении права на выплату применяется ВПМ, установленная в Пермском крае на текущий квартал на дату принятия решения о назначении выплаты.
Согласно абзацу 3 пункта 6 Правил при определении права на выплату у пенсионеров размер получаемой трудовой пенсии по старости или инвалидности должен быть меньше ВПМ, установленной в Пермском крае для пенсионеров на текущий квартал на дату принятия решения о назначении очередной выплаты. Таким образом, до принятия Правительством Пермского края распоряжения об установлении ВПМ на II квартал необходимо руководствоваться ВПМ, установленной на I квартал 2007 года.
Согласно пункту 7 Правил решение о назначении (об отказе в назначении) выплаты принимается в течение 10 рабочих дней после подачи заявления. Денежные средства перечисляются получателям в сроки, установленные органом социальной защиты населения, самостоятельно.
6.Возможен ли прием документов на единовременную денежную выплату при наличии у гражданина регистрации по месту пребывания (регистрация по постоянному месту жительства отсутствует)?
Невозможен, поскольку согласно пункту 1 Правил выплата предоставляется отдельным категориям малоимущих граждан, постоянно проживающих на территории Пермского края на момент предоставления выплаты.
7.В случае отсутствия у официально не работающего и не состоящего на учете в ЦЗН члена семьи пенсионера или ребенка-инвалида трудовой книжки возможно ли присвоение статуса малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина? Какой документ он должен представить в территориальное управление вместо отсутствующей трудовой книжки? Правомерно ли представление объяснительной, где отражены причины отсутствия трудовой книжки, указаны неофициальные доходы, а также расписки об ответственности за представленную информацию?
Необходимо подтверждение статуса "официально не работающего". Слово "официально" предполагает, что факт того, что гражданин не работает, подтверждается каким-либо документом.
Если, со слов гражданина, он не работает, документов (трудовой книжки, справки из ЦЗН) не имеет, нельзя утверждать, что гражданин "официально не работает".
Случаем того, что гражданин официально не работает, может являться осуществление неработающим трудоспособным лицом ухода за инвалидом 1-й группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет. За осуществление ухода гражданину могут быть назначены ежемесячные компенсационные выплаты по Указу Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами". В данном случае можно запросить соответствующие документы из Пенсионного фонда.
Согласно подпункту "м" пункта 2.2 Положения N 5 неработающие лица, то есть лица, не состоящие в трудовых отношениях, представляют копию трудовой книжки (копия заверяется специалистами органа социальной защиты населения при предъявлении подлинника документа).
Доходы подтверждаются справкой о начисленных доходах по месту основной работы и работы по совместительству (подпункты "е", "з", "м", "р" пункта 2.2 Положения N 5).
Согласно подпункту "р" Положения N 5 заявителем могут быть представлены иные документы, подтверждающие его доходы и доходы всех членов семьи, которые учитываются при решении вопроса и назначении выплаты. По нашему мнению, под иными документами нельзя рассматривать объяснительную члена семьи заявителя с указанием неофициальных доходов и расписку об ответственности. В данном случае может быть копия гражданско-правового договора с отметкой о полученном доходе.
В случае утраты трудовой книжки в соответствии с пунктом 31 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225, оно обязано немедленно заявить об этом работодателю по последнему месту работы. Работодатель выдает работнику дубликат трудовой книжки не позднее 15 дней со дня подачи работником заявления. Таким образом, заявитель подает в орган социальной защиты дубликат трудовой книжки. В остальных случаях оформляется заявление, в котором указываются сведения о том, что гражданин нигде не работал и не работает, трудовой книжки не имеет и предупрежден об ответственности за представление ложной информации (п. 11 Правил).
8.В случае регистрации по одному и тому же адресу двух и более семей, фактически проживающих отдельно либо проживающих совместно, но не ведущих общего хозяйства, правомерно ли назначение единовременной денежной выплаты на одну из этих семей либо на одиноко проживающего пенсионера с учетом представленной объяснительной о том, что совместного хозяйства они не ведут?
В случае раздельного проживания членов одной семьи, зарегистрированных по одному адресу, правомерен ли прием объяснительной от заявителя по поводу раздельного проживания с указанием факта ведения раздельного хозяйства и адреса фактического проживания?
Согласно статье 13 Закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" в состав малоимущей семьи при расчете СДД включаются лица, связанные родством и(или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы. Если по одному адресу зарегистрированы несколько семей, не ведущих совместного хозяйства (родители-пенсионеры, их совершеннолетние дети со своими семьями), можно принять заявления от семей, содержащие сведения о том, что они не ведут совместное хозяйство (проживают не по месту регистрации и т.д.).
В случае если в справке с места жительства указаны как зарегистрированные по одному адресу члены семьи, состоящей из родителей и их несовершеннолетних детей, необходимо представлять документы о доходах всех членов семьи. Раздельное проживание членов одной семьи в этом случае должно подтверждаться документально.
При расчете СДД в состав семьи не включаются: военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащие, обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы, лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда, лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (ст. 14 Закона N 44-ФЗ).
Представленные заявителем сведения о составе семьи могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения (п. 10 Правил).
9.При незарегистрированном браке и совместном проживании родителей детей как учитывать доход сожителя?
В случае совместного проживания не состоящих в браке родителей и их детей учитывается доход всех совместно проживающих граждан. При этом должны быть представлены справка о составе семьи и документ, подтверждающий, что гражданин является отцом (матерью) ребенка.
10.При неоформленном разводе и раздельном проживании родителей (если один из родителей на алименты не подавал, а другой не предоставляет их) является ли объяснительная документом, подтверждающем право на выплату?
Документом, подтверждающим состав семьи, является справка с места жительства. Если в справке с места жительства указаны как зарегистрированные по одному адресу члены семьи, состоящей из родителей и их несовершеннолетних детей, необходимо представлять документы о доходах всех членов семьи. Раздельное проживание членов одной семьи должно подтверждаться документально. Если раздельное проживание родителей подтверждается документально (в справке с места жительства супруг не указан), заявителем оформляется расписка о неполучении алиментов или с указанием суммы алиментов, полученных не по исполнительному листу, и причин, по которым невозможно представить документы (п.п. "и" п. 2.2 Положения N 5).
Представленные заявителем сведения о составе семьи также могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения (п. 10 Правил).
11.При обращении семьи, имеющей ребенка-инвалида, за назначением единовременной денежной выплаты выясняется, что документы на детское пособие оформлены в текущем месяце в отделе социальных выплат. Возможно ли использование копии справки о присвоении статуса малоимущей семьи для назначения единовременной денежной выплаты либо необходимо оформить в дело копии всех представленных семьей документов?
В соответствии с абзацем 2 пункта 5 и пунктом 18 Правил необходимо оформить в личное дело заявление и копии документов, представленных в текущем месяце для назначения детского пособия.
12.Пункт 2 Правил предоставления в 2007 году единовременной денежной выплаты гласит: "Выплата назначается в размере 500 руб. следующим категориям малоимущих граждан (семей), которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже ВПМ, установленной в Пермском крае". Просим пояснить, какие причины подразумеваются в вышеуказанном пункте. Нужно ли запрашивать у обратившихся граждан пояснительные записки, объяснительные по этому поводу?
Поскольку обеспечиваемые по Постановлению N 8-п граждане (пенсионеры, получающие трудовые пенсии по старости или инвалидности, и семьи с детьми-инвалидами) имеют СДД ниже ВПМ по независящим от них причинам (в силу возраста, состояния здоровья), запрашивать у обратившихся граждан объяснительные записки по этому поводу не следует.
13.Для подтверждения страхового стажа нужно ли предъявление справки о стаже, учтенном для назначения пенсии, выданной органом ПФ, или правомерно руководствоваться информацией, содержащейся в ЕАИС?
В соответствии с частью 2 пункта 5 Правил территориальные управления вправе использовать информацию, содержащуюся в ЕАИС "Социальный регистр населения". В случае недостаточности стажа, отраженного в ЕАИС, можно запросить у получателя справку, подтверждающую недостающий страховой стаж.
14.Обязательно ли делать выписку из домовой книги или можно использовать справку поселения о составе семьи?
По законодательству требуется представление выписки из домовой книги о составе семьи заявителя, которая заверяется специалистом ТУ. Но, кроме жителей с. Барды, заявители не имеют на руках домовой книги, в связи с чем специалистом ТУ требуется от гражданина выписка из похозяйственной книги (которая хранится в администрации сельского поселения), заверенная специалистом поселения. Правильно ли это?
Согласно законодательству требуется представление гражданином домовой книги для оформления выписки о составе семьи, но в поселениях имеется одна домовая книга для всей деревни или села, которая гражданину на руки не выдается. В связи с этим заверить выписку специалист органа социальной защиты не может. Какой документ, подтверждающий состав семьи, требовать от заявителя?
Обязательно ли делать выписку из домовой книги или достаточно справки о составе семьи поселения или управляющей компании?
Согласно подпункту "г" пункта 2.2 Положения N 5, к которому отсылает пункт 5 Правил, заявитель представляет в орган социальной защиты населения документы о составе семьи, для проживающих в частном секторе - выписку из домовой книги (выписка заверяется специалистом управления Министерства при наличии домовой книги). Других документов о составе семьи граждан, проживающих в частном секторе, действующими Правилами и Положением N 5 не предусмотрено.
Органами, осуществляющими регистрацию граждан по месту жительства в соответствии с п. 2 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 713 от 17.07.1995 , в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.
Таким образом, справка органа местного самоуправления также может являться подтверждением состава семьи.
Представленные заявителем сведения о составе семьи могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения (п. 10 Правил).
15.Включается ли в доход семьи или одиноко проживающего гражданина единовременная материальная помощь, оказанная в декабре 2006 года неработающим пенсионерам за счет средств Пенсионного фонда?
Единовременная материальная помощь относится к иным социальным выплатам, установленным органами гос. власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, и согласно подпункту "д" пункта 1 Перечня включается в доход. Материальная помощь оказывалась за 2006 год, поэтому при расчете СДД следует учитывать размер выплаты, приходящийся на три месяца, предшествовавших месяцу подачи заявления на единовременную выплату. Поскольку заявление на 500 руб. в Вашем примере подано в марте 2007 года, следует учесть размер выплаты из ПФ, приходящейся на декабрь 2006 года.
16.Что включается в состав принадлежащего заявителю имущества на праве собственности и какими документами подтверждаются данные сведения?
В подпункте "е" пункта 1 Перечня указаны виды имущества, доходы от реализации которого входят в состав доходов при определении статуса малоимущности: имущество, принадлежащее на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которому, в частности, относится: недвижимое имущество (земельные участки, дома, квартиры, дачи, гаражи), транспортные и иные механические средства, средства переработки и хранения продуктов.
Согласно пункту 5 Правил гражданин представляет заявление-декларацию, в которой указываются сведения о принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Представление документов, подтверждающих сведения об имуществе, указанном в заявлении-декларации, пунктом 2.2 Положения и Правилами не предусматривается. Поэтому требовать документы, подтверждающие сведения об имуществе, которое имеет в собственности гражданин, обратившийся за выплатой, не следует.
При этом орган социальной защиты населения вправе проверить сведения, указанные гражданином в заявлении-декларации (п. 10 Правил).
17.Просим разъяснить, имеют ли право на получение выплаты пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости, назначенную ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"?
Статья 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" предусматривает условием для назначения трудовой пенсии по старости достижение возраста, дающего право на трудовую пенсию: для мужчин - 60 лет, женщин - 55 лет. Статьи 27, 28 указанного Закона устанавливают право граждан на трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона.
В Постановлении ЗС N 71, Правилах не содержится условий, ограничивающих право на получение выплаты в зависимости от возраста пенсионера, получающего трудовую пенсию по старости, поэтому пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости, назначенную ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, имеют право на получение выплаты.
Заместитель министра,
начальник управления
социальной помощи и поддержки
Е.Н.ЛУЗИН