Решение Пермского УФАС России от 30.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Центравтотех»
18.11.2010г. Сектором муниципального заказа Администрации Добрянского муниципального района на официальном сайте в сети «Интернет» www.goszakaz.perm.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по перевозке школьников по 7 Лотам.
По мнению Заявителя положения документации об аукционе по Лоту №5 не соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов):
- в Приложении №1 документации об аукционе содержится требование к оказанию услуг, ограничивающие количество участников размещения заказа ( соответствие ГОСТ Р 51160-98);
- в Приложении №1 документации об аукционе по Лоту №5 не содержится конкретных положений о времени подвоза школьников (первая, вторая, третья смены);
-в документации об аукционе отсутствует проект муниципального контракта по лоту № 5;
- цена муниципального контракта по Лоту №5 занижена по сравнению с суммами, выделяемыми на 2011, 2012, 2013гг.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
1.Приложение №1 документации об открытом аукционе содержит требование о соответствии предоставляемых транспортных средств требованиям ГОСТа Р 51160-98.
ГОСТ Р 51160-98, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 01.04.1998г. № 101, распространяется на автобусы, предназначенные для перевозки детей в возрасте от 6 до 16 лет по автомобильным дорогам общей транспортной сети РФ и устанавливает специальные требования к автобусам, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей.
В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, Уполномоченный орган включил требование к безопасности услуг на основании действующего законодательства РФ.
2.В Приложении №1 документации об аукционе в отношении Лота №5 установлено, что подвоз осуществляется в две смены. Точное время и точный график подвоза учащихся согласовывается исполнителем с заказчиком на момент заключения контракта.
Представитель Уполномоченного органа пояснил, что документация об открытом аукционе содержит положения о времени подвоза «Внимание! Точное время и точный график подвоза учащихся согласовывается исполнителем с заказчиком на момент заключения контракта. Указание данного положения обусловлено тем, что срок исполнения контракта (с 10.01.2011г. до 31.12.2013г.) состоит из нескольких учебных периодов. Поскольку учебный план утверждается на каждый учебный год, сведения о сменах и учебных часах могут быть доступны только перед заключением муниципальных контрактов на каждый календарный год.
Согласно ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, Уполномоченный орган, не определив в документации об аукционе время и график подвоза в отношении Лота №5, нарушил ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.В составе аукционной документации (Приложение №3) имеется проект муниципального контракта по Лотам №1-5, заключаемого на оказание услуг по осуществлению перевозок школьников в 2011-2013гг.
Следовательно, довод Заявителя об отсутствии в составе аукционной документации проекта муниципального контракта не подтвердился.
4.В соответствии с п.5 Извещения о проведении открытого аукциона начальная (максимальная) цена контракта по Лоту №5 составляет 2320300 (два миллиона триста двадцать тысяч триста) руб. В Приложении №1 аукционной документации обозначены суммы, выделяемые на 2011г., 2012г., 2013г. На 2011г. – 721562,82руб. (семьсот двадцать одна тысяча пятьсот шестьдесят два рубля, восемьдесят две коп.), на 2012г. – 774958,46руб. (семьсот семьдесят четыре тысячи девятьсот пятьдесят восемь рубля, сорок шесть коп.), на 2013г. – 823780,85руб. (восемьсот двадцать три тысячи семьсот восемьдесят рублей, восемьдесят пять коп.). Общая сумма выделенных средств составляет 2320302,13руб. (два миллиона триста двадцать тысяч триста два рубля, тринадцать коп.), которая на два рубля 13 коп., что превышает заявленную в Извещении о проведении открытого аукциона начальную (максимальную) цену Лота №5.
Согласно ч.4.1 ст.34 Закона о размещении заказов аукционная документация должна содержать начальную (максимальная) цену контракта (цену лота).
Таким образом, Уполномоченным органом фактически цена Лота №5 не установлена, что нарушает ч.4.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Центравтотех» на действия Сектора муниципального заказа Администрации Добрянского муниципального района при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по перевозке школьников частично обоснованной.
2.Признать в действиях Сектора муниципального заказа Администрации Добрянского муниципального района выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч.2 и ч.4.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Сектору муниципального заказа Администрации Добрянского муниципального района предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.