Постановление Пермского УФАС России от 17.05.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю <...>,
рассмотрев материалы дела № 177-10-адм, возбужденного в отношении ООО «Аптеки Здоровье» (ул.Лодыгина, 57, г. Пермь, 614000) по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)
ООО «Аптеки «Здоровье»
ул.Лодыгина, 57, г. Пермь, 614000
ИНН 5918017913
ОГРН 1055905947129
В присутствии представителя ООО «Аптеки «Здоровье» <...>, действующей на основании доверенности (доверенность имеется в материалах дела).
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю в целях исполнения полномочий, определенных Федеральным законом от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании ст. 24, ст. 25 указанного закона, в соответствии с планом контрольных мероприятий Пермского УФАС России на 2010 год, Приказом руководителя Управления от 18.02.2010г. № 96-п с изменениями, внесенными Приказом руководителя Управления от 16.03.2010г. №165-п с 24 февраля по 24 марта 2010 года в ООО «Аптеки «Здоровье» проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения антимонопольного законодательства.
В ходе проведения проверки Инспекцией получены и проанализированы документы, послужившие основанием для возбуждения данного дела, а именно:
- информация о группе лиц ООО «Аптеки «Здоровье», представленная Обществом при проведении контрольного мероприятия в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и приказом ФАС России от 20.11.2006г. № 293 (вх. №2156-10 от 02.03.2010).
Описание административного правонарушения:
В соответствии с информацией о группе лиц ООО «Здоровье», представленной Обществом при проведении контрольного мероприятия (вх. №2156-10 от 02.03.2010) в перечень лиц, входящих в одну группу с ООО «Аптеки «Здоровье» (ул. Лодыгина, 57, г.Пермь, 614000) входят следующие физические и юридические лица (л.д. 20-22):
• ООО «Аптеки «Будь здоров!» (ул. Лодыгина, 57, г. Пермь, 614090);
• ООО «Новые аптеки» (ул. Лодыгина, 57, г. Пермь, 614090);
• ООО «Фармрегион» (ул. Лодыгина, 57, г. Пермь, 614090);
• ООО «Управляющая компания «Новая фармация» (ул. Лодыгина, 57, г.Пермь, 614000);
• <...>;
• <...>;
• <...>.
Кроме того, перечень лиц, входящих в одну группу с ООО «Аптеки «Здоровье» не содержит следующую информацию:
- о физическом (или юридическом) лице, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества) (код основания: 1);
- о физическом (или юридическом) лице, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества (код основания: 3).
Одновременно в целях осуществления государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства и на основании ст.25 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Пермским УФАС России была запрошена информация о группе лиц также у ОАО «Пермфармация» (ул. Лодыгина, 57, г.Пермь, 614000).
По информации, представленной ОАО «Пермфармация» (вх. №2725-10 от 16.03.2010) (ул. Лодыгина, 57, г.Пермь, 614000) в перечень лиц, входящих в одну группу с ОАО «Пермфармация» входят следующие физические и юридические лица (л.д.24-26):
• ООО «Капитал-Ф» (ул. Лодыгина, 57, г. Пермь, 614090);
• <...>;
• <...>.
Анализ, представленных документов показал, что <...> является учредителем ООО «Аптеки «Здоровье» с долей 100% (л.д.20-22), а также директором ООО «Капитал-Ф» (л.д.40-41), таким образом, в силу пункта 14 части 1 статьи 9 Федерального закона «О защите конкуренции» ООО «Аптеки «Здоровье» входят в группу лиц с ООО «Капитал-Ф» (ул. Лодыгина, 57, г. Пермь, 614090); ОАО «Пермфармация» (ул. Лодыгина, 57, г.Пермь, 614000) и <...>, которые не были включены в перечень лиц, входящих в одну группу с ООО «Аптеки «Здоровье» .
На основании вышеизложенного был сделан вывод, что ООО «Аптеки «Здоровье» при проведении контрольного мероприятия представило (вх. №2156-10 от 02.03.2010) недостоверные сведения о группе лиц ООО «Аптеки «Здоровье».
В ходе рассмотрения дела ООО «Аптеки «Здоровье» представило исправленную информацию по группе лиц (вх № 4850-10 от 23.04.2010г.) (л.д. 30-34), из которой следует, что ООО «Капитал-Ф» осуществляет функции единоличного исполнительного органа как ОАО «Пермфармация» так и ООО «Управляющая компания «Новая Фармация». ООО «Управляющая компания «Новая Фармация» в свою очередь осуществляет функции единоличного исполнительного органа в ООО «Аптеки «Будь здоров!», ООО «Аптеки «Здоровье», ООО «Новые аптеки», ООО «Фармрегион».
Антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе: предварительно согласовывает сделки либо принимает к сведению уведомления юридических или физических лиц:
- при создании и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации (Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации, утвержден Приказом ФАС РФ от 20.09.2007 № 293 (ред. от 06.02.2008) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.10.2007 № 10364));
- при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержден Приказом ФАС РФ от 20.09.2007 № 294 (ред. от 06.02.2008) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.10.2007 № 10370)).
При осуществлении антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией антимонопольный орган в целях обеспечения конкуренции вправе принять решение об удовлетворении ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, указанных в статьях 28 и 29 Федерального закона «О защите конкуренции» и одновременной выдаче заявителю предписания, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции», об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в случае осуществления им заявленных в ходатайстве сделок, иных действий.
В статье 34 Федерального закона «О защите конкуренции» предусмотрены последствия нарушения порядка получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок, иных действий, а также порядка представления в антимонопольный орган уведомлений об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю.
ООО «Аптеки «Будь здоров!», входящее в одну группу лиц с ООО «Аптеки «Здоровье» занимает доминирующее положение на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения с долей 100,0% в Усольском муниципальном районе и включено в краевой раздел Реестра Приказом Пермского УФАС России от 05.12.2008 № 457-п.
В 2009 году ООО «Аптеки «Будь здоров!» приобрело (уведомление вх. № 9094-09 от 31.07.2009) объекты недвижимости ГКУП «Фармация» (юридический адрес: 619000, Пермский край, г.Кудымкар, ул. Горького, 15) в аренду по следующим адресам:
- ул. Калинина, 35, г. Кудымкар Пермского края, общая площадь 769,4 кв.м.;
- ул. Дзержинского, 38, п. Гайны Пермского края, общая площадь 646,5 кв.м.;
- ул. Пролетарская, 26, с. Коса Пермского края, общая площадь 214,8 кв.м.;
- ул. Первомайская, 7, с. Кочево Пермского края, общая площадь 108 кв.м.;
- ул. Октябрьская, 75, с. Юрла Пермского края, общая площадь 172,4 кв.м.;
- ул. Попова, 5, с. Юсьва Пермского края, общая площадь 154 кв.м.;
- ул. Ленина, 3, п. Пожва Пермского края, общая площадь 139,9 кв.м.;
- ул. Медработников, 6, с. Ошиб Пермского края, общая площадь 68,4 кв.м.;
- ул. Советская, 26, с. Верх-Иньва Пермского края, общая площадь 93,2 кв.м.;
- ул. Советская, 37, с. Белоево Пермского края, общая площадь 154,8 кв.м.
В связи с тем, что Приказом Пермского УФАС России от 29.12.1999г. № 878-п ГКУП «Фармация» включено в краевой раздел Реестра, указанная сделка подлежала предварительному согласованию с антимонопольным органом (в отношении ООО «Аптеки «Будь здоров!» было возбуждено и рассмотрено дело об административном правонарушении по ч.3 ст.19.8 КоАП РФ).
Также без предварительного согласия антимонопольного органа была осуществлена сделка по получению в пользование ООО «Аптеки «Будь здоров!» имущества МУП «Кишертская центральная районная аптека № 68», что также явилось предметом возбуждения административного дела.
Приказом Пермского УФАС России от 05.12.2008г. № 457-п МУП «Кишертская центральная районная аптека № 68» включено в краевой раздел Реестра, следовательно, указанная сделка также подлежала предварительному согласованию с антимонопольным органом.
Также ООО «Аптеки «Будь здоров!» заключило по результатам конкурса:
1) договоры аренды объектов недвижимости, принадлежащих МУП «Центральная районная аптека № 54» (юридический адрес: Пермский край, г. Соликамск, ул. 20летия Победы, 79), расположенных по следующим адресам:
- ул. 20летия Победы, 79, г. Соликамск Пермского края, общая площадь 1125 кв.м.;
- ул. Северная, 53, г. Соликамск Пермского края, общая площадь 362,5 кв.м.
2) договоры аренды объектов недвижимости, принадлежащих МУП «Ильинская центральная районная аптека № 23» (юридический адрес: Пермский край, п. Ильинский, ул. Ленина, 19), расположенных по следующим адресам:
- ул. Ленина, 19, п. Ильинский Пермского края, общая площадь 201 кв.м.;
- ул. Мира, 29, г. Чермоз, Ильинский р-н Пермского края, общая площадь 99 кв.м.
ходатайство (вх. № 1365-10 от 11.02.2010)
Кроме того, ООО «Фармрегион», входящее в группу лиц ООО «Аптеки «Здоровье» (вх. № 1365-10 от 11.02.2010) приобрело на праве аренды объекты недвижимости (площади аптечных учреждений), расположенные на территории города Кунгура:
- Пермский край, г. Кунгур, ул. К. Маркса, 12, общая площадь 759,3 кв.м;
- Пермский край, г. Кунгур, ул. Пролетарской, 119, общая площадь 306,8 кв.м;
- Пермский край, г. Кунгур, ул. Буровиков, 2, общая площадь 298,1 кв.м;
- Пермский край, г. Кунгур, ул. Гоголя, 3, общая площадь 21 кв.м;
- Пермский край, г. Кунгур, ул. Кирова, 42, общая площадь 44,2 кв.м;
- Пермский край, г. Кунгур, ул. Красногвардейцев, 45 В, общая площадь 15,2 кв.м;
- Пермский край, г. Кунгур, ул. Просвещения, 6, общая площадь 10,5 кв.м;
- Пермский край, г. Кунгур, ул. Свободы, 22, общая площадь 26 кв.м;
- Пермский край, г. Кунгур, ул. Юбилейной, 5, общая площадь 40,5 кв.м.
Цель всех вышеуказанных сделок – использование помещений для организации фармацевтической деятельности.
По информации, представленной ООО «Управляющая компания «Новая фармация» (вх. № 5018-10 от 27.04.2010г.) (л.д. 41-46) хозяйствующие субъекты, входящие в одну группу лиц ООО «Аптеки «Будь здоров!», ООО «Аптеки «Здоровье», ООО «Новые аптеки», ООО «Фармрегион», в настоящее время осуществляют розничную реализацию лекарственных средств (в совокупности) в 134 аптечных учреждениях, расположенных на территории города Перми и 51 муниципального образования муниципальных районов Пермского края.
Рынок розничной реализации лекарственных средств на территории муниципальных районов Пермского края является рынком с высоким уровнем концентрации. Тип рынка – неразвитая конкуренция.
Таким образом, группа лиц ООО «Аптеки «Здоровье», включающая в себя как оптовое звено – ОАО «Пермфармация», так и розничное звено - ООО «Аптеки «Будь здоров!», ООО «Аптеки «Здоровье», ООО «Новые аптеки», ООО «Фармрегион» расширило географию деловых операций на территории муниципальных районов Пермского края и увеличило свой рыночный потенциал.
Предоставление недостоверной информации антимонопольному органу существенно затрудняет реализацию антимонопольным органом функций и полномочий в сфере государственного антимонопольного контроля, что может повлечь наступление негативных последствий в виде ограничения конкуренции, а также ущемления интересов неопределенного круга лиц.
Государственный контроль за экономической концентрацией, осуществляемый антимонопольными органами, является одной из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности и направлен согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» на предотвращение действий хозяйствующих субъектов, приводящих к ограничению конкуренции и ущемлению интересов иных лиц.
Предоставление недостоверной информации о группе лиц ООО «Аптеки «Здоровье», включающей в себя как оптовое звено – ОАО «Пермфармация», так и розничное звено - ООО «Аптеки «Будь здоров!», ООО «Аптеки «Здоровье», ООО «Новые аптеки», ООО «Фармрегион» в антимонопольный орган:
во-первых, препятствует выполнению антимонопольным органом контрольных функций, тем самым наносит вред общественным отношениям в сфере антимонопольного регулирования;
во-вторых, привело к принятию антимонопольным органом неправильного решения при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией: удовлетворение ходатайств без выдачи предписания.
Рыночный потенциал хозяйствующих субъектов, входящих в одну группу лиц тем выше, чем больше их возможность самостоятельно действовать на данном товарном рынке, что определяется общей сбытовой и ценовой политикой компаний. Наличие в группе лиц, осуществляющих розничную реализацию лекарственных средств, хозяйствующего субъекта, осуществляющего оптовую реализацию лекарственных средств – ОАО «Пермфармация» существенно увеличивает рыночный потенциал ООО «Аптеки «Будь здоров!», ООО «Аптеки «Здоровье», ООО «Новые аптеки», ООО «Фармрегион», что может привести к ограничению конкуренции (признаки ограничения конкуренции установлены п.17 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции») на рынке розничной реализации лекарственных средств, в том числе: увеличение или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке.
В соответствии с ч.5 ст.19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В действиях ООО «Аптеки «Здоровье» по предоставлению недостоверной информации по группе лиц содержится состав административного правонарушения:
1) объект административного правонарушения – общественные отношения, возникающие в ходе осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;
2) объективная сторона административного правонарушения – действия ООО «Аптеки «Здоровье», выразившиеся в предоставлении антимонопольному органу недостоверной информации по группе лиц.
3) субъект административного правонарушения – ООО «Аптеки «Здоровье» (ул.Лодыгина, 57, г. Пермь, 614090);
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ООО «Аптеки «Здоровье», выразившаяся в несоблюдении требований действующего антимонопольного законодательства при наличии возможности их соблюдения.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «Аптеки «Здоровье» имелась возможность соблюсти требования, установленные Федеральным законом «О защите конкуренции», в том числе: воспользоваться юридической помощью, обратиться в адрес Пермского УФАС России за соответствующими разъяснениями, однако Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ст.9 Федерального закона «О защите конкуренции», что привело к нарушению ч.5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела ООО «Аптеки «Здоровье» не представило доказательств, свидетельствующих, что правонарушение совершено по вине третьих лиц.
Таким образом, вина в действиях ООО «Аптеки «Здоровье» установлена.
В соответствии с п.16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ООО «Аптеки «Здоровье» является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере контроля за экономической концентрацией и представления в антимонопольный орган достоверной информации.
Обстоятельства, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным отсутствуют.
Обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Смягчающим обстоятельством был признан тот факт, что ООО «Аптеки «Здоровье» впервые привлекается к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, частью 1 статьи 29.9 и частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ
Постановил:
1.Признать ООО «Аптеки «Здоровье» (ул.Лодыгина, 57, г. Пермь, 614000); ИНН 5918017913) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
2.Назначить ООО «Аптеки «Здоровье» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
Постановление объявлено 17 мая 2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
БИК 045773001
ОКАТО 57401000000
В тридцатидневный срок ООО «Аптеки «Здоровье» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.