Постановление Собрания депутатов Псковской области от 28.10.2004 № 874
Об утверждении областной целевой программы Развитие института мировых судей в Псковской области на 2005-2007 годы
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.10.2004 N 874 Об утверждении областной целевой программы "Развитие института мировых судей в Псковской области на 2005-2007 годы" В соответствии со статьей 5 Закона Псковской области от06.03.2000 N 72-ОЗ "Об областных целевых программах Псковскойобласти" областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Развитие институтамировых судей в Псковской области на 2005-2007 годы". 2. Объемы финансирования Программы определять ежегодно приформировании областного бюджета на очередной финансовый год. Исполняющий полномочия председателя областного Собрания депутатов В.Г.Каленский УТВЕРЖДЕНА постановлением областного Собрания депутатов от 28.10.2004 N 874 Областная целевая программа "Развитие института мировых судей в Псковской области на 2005-2007 годы" ПАСПОРТ областной целевой программы "Развитие института мировых судей в Псковской области на 2005-2007 годы"Наименование - областная целевая программа "Развитие институтаПрограммы мировых судей в Псковской области на 2005-2007 годы".Основание для - распоряжение Администрации области отразработки 09.09.2004 N 684-р "О разработке областной Программы целевой программы "Развитие института мировых судей в Псковской области на 2005-2007 годы".Областной - Администрация Псковской области.заказчик ПрограммыОсновные - Главное государственное управление Псковскойразработчики области по обеспечению деятельности мировых Программы судей.Исполнители - Главное государственное управление ПсковскойПрограммы области по обеспечению деятельности мировых судей; - Главное управление строительства, архитектуры и ЖКХ области.Цели и задачи - реализация государственной политики в сфереПрограммы развития института мировых судей на уровне субъекта; - повышение эффективности деятельности мировых судей области по осуществлению ими правосудия; - создание оптимального организационно-правового и материально-технического обеспечения института мировых судей области.Сроки - 2005-2007 годы.реализацииПрограммыОбъемы и - финансирование Программы предусматриваетсяисточники за счет средств областного бюджета:финансирования в 2005 году - 4512 тыс.рублей, Программы в 2006 году - 6558 тыс.рублей, в 2007 году - 5500 тыс.рублей, а также за счет иных источников. Объем ассигнований из бюджета области составляет всего 16570 тыс.рублей.Ожидаемые - создание необходимых условий длярезультаты профессиональной деятельности мировыхреализации судей Псковской области;Программы - обеспечение максимальной доступности населения к правосудию; - обеспечение безопасности мировых судей и помещений судебных участков.Контроль за - контроль за исполнением Программыисполнением осуществляет Администрация области,Программы Псковское областное Собрание депутатов. I. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами Областная целевая программа "Развитие института мировых судейв Псковской области на 2005-2007 годы" (далее - Программа)разработана в соответствии с Законом Псковской области от06.03.2000 N 72-ОЗ "Об областных целевых программах Псковскойобласти", распоряжением Администрации области от 09.09.2004 N684-р "О разработке областной целевой программы "Развитиеинститута мировых судей в Псковской области на 2005-2007 годы". Введение института мировых судей в судебную системуРоссийской Федерации - это один из важнейших шагов в ходеосуществления судебной реформы. Институт мировых судей способенвыполнить стоящие перед ним задачи приближения суда к населению иобеспечения доступа граждан к правосудию, сокращения нагрузкифедеральных судей районных (городских) судов, создания предпосылокупрощения в разумных пределах гражданского и уголовногосудопроизводства и его дальнейшей демократизации. В соответствии с Законом Псковской области от 07.04.2000 N79-ОЗ "О мировых судьях в Псковской области" (с изменениями от09.10.2002) в 2002 году в Псковской области введен институтмировых судей и создано 39 судебных участков. С момента началадеятельности, по состоянию на 01.07.2004, мировыми судьями областирассмотрено 69007 уголовных, гражданских и административных дел.Причем количество рассматриваемых мировыми судьями дел всехкатегорий неуклонно растет. К сожалению, процесс становления института мировых судейпроходит недостаточно эффективно. Следует понимать, что проблемымировых судей, возникающие на почве неудовлетворительногофинансирования их деятельности, становятся проблемами граждан,которые теряют веру не только в правосудие, но и в государство, ввозможность власти отстаивать законные интересы граждан. За прошедшие два года существования института мировых судейчетко обозначились проблемы, мешающие полноценному осуществлениюправосудия. Надлежащему функционированию мировых судей Псковской областипрепятствует постоянный дефицит финансирования, в результате чегосудебные участки недостаточно обеспечены материально-техническимиресурсами. Это не позволяет судьям использовать современные схемыведения делопроизводства и информационные технологии, что вызываетнарушение сроков рассмотрения дел, волокиту и медлительность восуществлении судопроизводства. Мировые судьи вынуждены переноситьсроки рассмотрения дел и сокращать количество принимаемыхзаявлений. Подобные случаи делают невозможным восстановлениенарушенных прав граждан и их законных интересов, подрывают их верув правосудие, порождают нежелание граждан обращаться в суд. Темсамым сужается поле правовой защищенности личности. Размещение судебных участков мировых судей области исостояние занимаемых ими помещений настолько неудовлетворительны,что компрометируют правосудие. Большая часть судебных участковвообще не имеет отдельных помещений. В результате происходитмассовое нарушение принципа гласности судебного разбирательства,поскольку из-за отсутствия необходимой площади процессы изоткрытых превращаются фактически в закрытые, доступ к которымвынужденно ограничивается. Происходящее в настоящее время кардинальное обновлениезаконодательства, повышение роли и значения судебной защиты прав исвобод граждан, активизация нормотворческой деятельности нуждаютсяв квалифицированном юридическом обеспечении. В этой связиобострились вопросы правового обеспечения судей и работниковаппаратов мировых судей. Без комплексного решения проблем организационного иматериально-технического обеспечения мировых судей областиневозможно достижение качественных сдвигов в отправлении имиправосудия. Это обусловливает необходимость примененияпрограммно-целевого подхода. Целесообразность принятия Программы состоит в том, что онапозволит обратить особое внимание органов исполнительной изаконодательной власти области на возникающий кризис вдеятельности института мировых судей, а также привлечьдополнительные ресурсы для обеспечения их работы. Решение проблем, отраженных в Программе, невозможноосуществить в пределах одного финансового года, посколькупредусматривается проведение большого количества мероприятий построительству, приобретению и ремонту помещений для мировых судей,их материально-техническому и информационному обеспечению. В связис этим Программа рассчитана на трехлетний период. II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации Основными целями Программы являются: обеспечение надлежащего и эффективного осуществлениядеятельности мировых судей; создание условий для полного и независимого осуществления имиправосудия; обеспечение принятия мировыми судьями более объективных,аргументированных, качественных, точных решений при рассмотренииими дел разных категорий, а также сокращение сроков рассмотрениядел. Основные задачи Программы: развитие материально-технического обеспечения мировых судей; информационное обеспечение мировых судей; техническое укрепление служебных помещений и обеспечениебезопасности деятельности мировых судей. Программу предполагается осуществить в 2005-2007 годах. 1. Развитие материально-технического обеспечения мировых судей 1.1. Существующая система финансирования строительства,реконструкции, ремонта зданий, помещений для размещения судебныхучастков мировых судей по остаточному принципу неэффективна. Несмотря на то, что в 2002-2004 годах на приобретение иремонт помещений для размещения мировых судей из областногобюджета было выделено 2,678 млн.рублей (78 процентов отзапланированной суммы), только в четырех районах области (Псков,Остров, Палкино, Опочка) помещения судебных участков находятся воперативном управлении Главного государственного управленияПсковской области по обеспечению деятельности мировых судей. В 12 районах области мировые судьи размещены в помещенияхфедеральных судов. В связи с увеличением количества федеральныхсудей обострился вопрос о размещении мировых судей, что потребуетразмещения мировых судебных участков за пределами помещенийфедеральных судов. В настоящее время 13 судебных участков мировых судоврасполагаются в неприспособленных для осуществления правосудияпомещениях. Кроме того, для 25 судебных участков (65 процентов)помещения предоставлены на правах аренды. Причем стоимостьарендной платы достаточно высока и постоянно изменяется в сторонуувеличения. Так, в Бежаницком районе ежемесячные выплаты по арендепомещения, используемого как судебный участок N 1, составляют10797 рублей 85 копеек. В 2004 году за арендуемые судебнымиучастками мировых судей области помещения арендодателям будетвыплачено 672 тыс.рублей. Арендованные помещения нуждаются в проведении капитальногоремонта, связанного с перепланировкой, оснащением ихохранно-пожарной сигнализацией, установкой металлических дверей ирешеток. Эти работы требуют больших денежных затрат и, сгосударственной точки зрения, нецелесообразны, поскольку договорыаренды заключаются на год. Размещение судебных участков впомещениях, не находящихся в государственной собственности,приводит к несоблюдению принципа независимости судебной власти. В соответствии с Программой в 2005-2007 годах предполагаетсяпреимущественное выделение средств на приобретение зданий,помещений для размещения судебных участков в Бежаницком,Великолукском, Гдовском, Плюсском, Пустошкинском, Пушкиногорском,Пыталовском, Себежском, Струго-Красненском, Новоржевском,Усвятском районах либо на осуществление капитального строительствав указанных районах. Именно в этих районах в настоящее времясложилось наиболее сложное положение с размещением судебныхучастков мировых судей. В трех из вышеперечисленных, а именно: Невельском,Пыталовском, Себежском районах, - нет возможности приобрестипомещения, поэтому возникла необходимость строительства своихзданий для размещения этих судебных участков. При приобретении зданий, помещений либо при их строительственеобходимо исходить из расчета 150 кв.метров полезной площади наодин судебный участок. Затраты на строительство одного зданиясоставят в среднем 3 млн.рублей с учетом затрат на подводкоммуникаций и благоустройства территории. Из этого следует, чтона три здания потребуется 9 млн.рублей. Для решения вопроса по размещению остальных судебных участковв восьми районах необходимо приобретать здания, помещения исходяиз расчета 150 кв.метров на один судебный участок стоимостью всреднем 375 тыс.рублей, то есть всего потребуется 3 млн.рублей. Таким образом, на строительство либо приобретение зданий,помещений для 11-ти судебных участков потребуется 12 млн.рублей. 1.2. Учитывая отдаленность расположения районных судебныхучастков и специфику деятельности управления, связанную сматериально-техническим обеспечением мировых судей, а также длярешения вопросов, требующих согласования и взаимодействия сАдминистрацией области, управлением Судебного департамента вПсковской области, районными (городскими) судами,судебно-медицинской и другими экспертизами, в оперативноепользование Главного государственного управления Псковской областипо обеспечению деятельности мировых судей необходимо приобрестиодин легковой автомобиль ГАЗ 31105-120, а для перевозки объемныхгрузов (мебели, сейфов и т.п.) - один грузовой автомобиль ГАЗ33021-212. Соответствующие затраты составляют (по ценам 2004 года)- 420 тыс.рублей. 1.3. Для ведения судопроизводства мировых судей необходимосвоевременно и в большом объеме обеспечивать их бланками,журналами, карточками учета (всего более 30 наименований бланков).В настоящее время судебные участки не обеспечены в полной меренеобходимой бланочной продукцией из-за нехватки финансирования наэти цели. Мировыми судьями Псковской области за 2002-2003 годырассмотрено дел:______________________________________Категории дел 2002 год 2003 год______________________________________уголовные 512 1362______________________________________гражданские 5637 17057______________________________________административные 6422 17855______________________________________ Как видно из таблицы, количество рассмотренных мировымисудьями дел всех категорий в 2003 году по сравнению с 2002 годомувеличилось более чем в два раза. Эта же тенденция сохраняется и внастоящий момент, количество рассматриваемых дел всех категорийнеуклонно растет. Соответственно увеличивается потребность в бланках по ведениюсудопроизводства. Так, в 2003 году на бланки было израсходовано630 тыс.рублей, а именно: папки "Дело" по гражд.делам - 21000 шт. по 2 руб. 70 коп. =56700 руб., папки "Дело" по адм.делам - 20000 шт. по 1 руб. 50 коп. =30000 руб., карточки учетно-статистич. - 41000 шт. по 1 руб. 50 коп. =61500 руб., повестки - 82000 шт. по 0 руб. 25 коп. = 20500 руб., протоколы 3-х видов - 41000 шт. х 3 по 0 руб. 30 коп. = 36900руб., приговоры, решения, постановления, расписки, выписки изрешений, извещения, уведомления, распоряжения - 147600 шт. по 2руб. 00 коп. = 295200 руб., исполнительные листы - 20000 шт. по 0 руб. 85 коп. = 17000руб., журналы 18 видов - 78 шт. х 18 по 80 руб. 00 коп. = 112320руб.__________________________________ Итого на сумму 630120 рублей. Для оперативного обеспечения бланками мировых судей иуменьшения расходов областного бюджета на типографские расходыпредставляется необходимым закупка издательского комплексастоимостью примерно 350 тыс.рублей. Для изготовления всех необходимых бланков в год потребуется300 пачек газетной бумаги (А3) по цене 325 рублей, всего на сумму97500 рублей. То есть расходы на изготовление бланков с помощьюиздательского комплекса в год составят (350000 + 97500) = 447500рублей. Изготовление вышеперечисленных бланков в типографиях "Инга" и"Псковполиграфиздат" обходится в год в 630120 рублей. Таким образом, экономия денежных средств составит (630120 -447500) = 182620 рублей. В последующие годы экономия будет складываться из расчета630120 - (97500 + 20000) = 512620 рублей, где 97500 руб. - бумага,20000 руб. - расходные материалы. 2. Информационное обеспечение деятельности мировых судей Отсутствие необходимой материальной базы не позволяетиспользовать современные информационные технологии, применяемые всудопроизводстве. В настоящее время мировые судьи и работники ихаппаратов не имеют доступа к базам данных по действующемузаконодательству и судебной практике. Крайне необходимо создание в мировых судах компьютерныхавтоматизированных рабочих мест для мировых судей и работниковаппаратов судов, локальной сети доступа к информационно-правовымресурсам. Информатизация института мировых судей позволит обеспечить: - доступность для мировых судей и работников их аппаратоввсего объема информации о федеральном и региональномзаконодательстве и судебной практике; - оперативность информационно-правовой поддержкиправоприменительной деятельности мировых судов; - повышение оперативности сбора и оформления судебныхдокументов в процессе подготовки и слушания дел; - сокращение сроков рассмотрения дел; - формирование единой информационной технологии судебногоделопроизводства в целях сокращения времени на переписку ипередачу информации; - повышение оперативности сбора и обработки соответствующихстатистических данных и обеспечение объективного анализаправоприменительной практики; - решение задачи качественной и своевременной судебной защитынаселения. Практика показывает, что для надлежащей работы одногосудебного участка мирового судьи необходимо три персональныхкомпьютера (ПК): один - для мирового судьи, другой - для секретарясудебного участка для ведения статистики, кодификации,делопроизводства судебного участка, третий - секретарю судебногозаседания для подготовки дел к слушаниям. В настоящее время практически все (37 из 39) судебные участкиПсковской области оснащены компьютерной техникой из расчета одинПК на судебный участок. Следовательно, потребуется приобрести еще85 ПК, а именно: по 2 ПК для 37 судебных участков, по 3 ПК длядвух новых судебных участков (начнут работать в ближайшее время) и5 ПК для аппарата управления. Также необходимо приобрестиWЕВ-сервер для создания локальной сети стоимостью примерно 30тыс.рублей. Затраты на компьютеризацию всех судебных участковсоставляют 2,5 млн.рублей. Для обеспечения судей правовой информацией в период с 2005 по2007 годы планируется создание локальной сети судебных участков,замкнутых на WЕВ-сервер с обновляемой справочно-правовой системой.В качестве линий будут использоваться существующие телефонныелинии с использованием аппаратуры уплотнения данных (модемы АDSL).Материальные затраты на создание сети составят 300 тыс.рублей. Таким образом, общая сумма, необходимая для информационногообеспечения деятельности мировых судей на 2005-2007 годы,составляет 2,8 млн.рублей. 3. Техническое укрепление служебных помещений и обеспечение безопасности деятельности мировых судей В настоящий момент из-за постоянного недофинансирования невыполняются предъявляемые надзорными органами техническиетребования по оснащению помещений судебных участков системамиохраны, сигнализации, пожаротушения. Только в 3-х районахустановлена система сигнализации. Необходимо осуществить меры по обеспечению безопасностисудебных участков. Данные мероприятия включают в себя установкуметаллических решеток на окнах, установку охранно-пожарнойсигнализации с выведением информации на пульт районного отделавневедомственной охраны, оборудование кабинетов судей кнопкойэкстренного вызова группы реагирования ОВО. Оборудование охранно-пожарной сигнализацией здания мировыхсудей в г.Пскове по ул.Ипподромной, д.106 и оснащение в этом жездании кабинетов восьми мировых судей кнопками экстренного вызоваобойдется в 100 тыс.рублей. Проведение мероприятий по технической укрепленности 28судебных участков области потребует следующих затрат. Сметнаястоимость оснащения охранно-пожарной сигнализацией одногосудебного участка - 20 тыс.рублей, на 28 участков потребуется 560тыс.рублей; изготовление и установка металлических решеток (израсчета 1 кв.метр - 800 рублей) в среднем 5 тыс.рублей х 28 = 140тыс.рублей. Итого предполагаемых затрат на проведение вышеперечисленныхмероприятий - 800 тыс.рублей. На установку металлических клеток для подсудимых в залахсудебных заседаний 15-ти судебных участков потребуется 200тыс.рублей. III. Система программных мероприятий Программа включает мероприятия по приоритетным направлениям всфере развития института мировых судей области: - обеспечение надлежащего и эффективного осуществлениядеятельности мировых судей; - создание необходимых условий мировым судьям области дляполного и независимого осуществления ими правосудия; - обеспечение быстрого и постоянного доступа мировых судей кинформационно-правовым системам; - обеспечение доступности судебной защиты для основной массынаселения. IV. Ресурсное обеспечение Программы Выполнение намеченных мероприятий планируется осуществлять засчет средств областного бюджета, выделяемых на реализациюпрограммных мероприятий и иных источников. Объемы финансирования Программы указаны исходя из расходов нареализацию мероприятий и подлежат ежегодному уточнению приформировании областного бюджета на соответствующий год. V. Механизм реализации Программы Главное государственное управление Псковской области пообеспечению деятельности мировых судей при взаимодействии сАдминистрацией области обеспечивает выполнение намеченныхПрограммой мероприятий за счет средств областного бюджета,выделяемых на реализацию программных мероприятий, и иныхисточников путем заключения государственных контрактов (договоров)с исполнителями отдельных мероприятий. VI. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения Общий контроль за реализацией Программы с ежегоднымуточнением целевых показателей и затрат по программныммероприятиям, механизма реализации Программы осуществляютАдминистрация области и областное Собрание депутатов. Исполнитель мероприятий Программы несет ответственность за ихкачественное и своевременное выполнение, рациональноеиспользование выделяемых на их реализацию средств. VII. Оценка эффективности реализации Программы В результате выполнения программных мероприятийпредполагается решить проблемы материально-технического,финансового обеспечения деятельности института мировых судей,создать надлежащие условия для осуществления независимогоправосудия, обеспечить безопасность мировых судей и помещенийсудебных участков. Строительство либо приобретение зданий, помещений длясудебных участков позволит решить проблему размещения иобеспечения полноценной деятельности мировых судей в 11-ти районахПсковской области, позволит избежать расходования бюджетныхсредств на аренду необходимых помещений. Использование издательского комплекса позволит наладитьоперативное обеспечение мировых судей бланками по ведениюсудопроизводства, а также экономить бюджетные средства на ихизготовление. Наличие доступа к справочно-правовой информации обеспечитмировым судьям высокую эффективность в осуществлении правосудия,что приведет к сокращению дел, обжалуемых гражданами вапелляционном порядке. Тем самым будет решена задача качественнойи своевременной судебной защиты для населения; созданы условия дляпринятия мировыми судьями более объективных, аргументированных,качественных, точных решений при рассмотрении ими дел разныхкатегорий. Кроме того, будет повышаться профессионализм мировых судей,накапливаться судейский опыт, что будет способствовать ростуавторитета института мировых судей области. Мероприятия по обеспечению безопасности судебных участковпозволят сохранить жизнь и здоровье мировых судей, сотрудниковсудебного аппарата, имущество и оборудование судебных участков. VIII. Перечень мероприятий Программы________________________________________________________________________ N Мероприятия Ответственные Сроки Стоимость (тыс.руб.)п/п исполнители исполнения _____________________ Всего в том числе ______________ 2005 2006 2007________________________________________________________________________I. Развитие материально-технического обеспечения мировых судей________________________________________________________________________1 Строительство ГУ строительства, 2005-2007 12000 2000 5000 5000 либо приобретение архитектуры зданий, помещений и ЖКХ области для размещения судебных участков, не обеспеченных помещениями________________________________________________________________________2 Приобретение ГГУ по 2005 212 212 - - легкового обеспечению автомобиля деят-ти мировых ГАЗ-31105-120 судей________________________________________________________________________3 Приобретение ГГУ по 2006 208 - 208 - автомашины обеспечению ГАЗ-33021-212 деят-ти мировых судей________________________________________________________________________4 Приобретение ГГУ по 2006 350 - 350 - издательского обеспечению комплекса для деят-ти мировых оперативного и судей малозатратного изготовления бланков по судопроизводству на высоком полиграфическом уровне________________________________________________________________________II. Информационное обеспечение мировых судей________________________________________________________________________1 Приобретение 85 ГГУ по 2005-2007 2500 1000 1000 500 персональных обеспечению компьютеров, деят-ти мировых WEB-сервера судей________________________________________________________________________2 Создание локальной ГГУ по 2005 300 300 - - компьютерной обеспечению сети, соединяющей деят-ти мировых все судебные судей участки________________________________________________________________________III. Техническое укрепление служебных помещений и обеспечениебезопасности деятельности мировых судей________________________________________________________________________1 Оборудование ГГУ по 2005-2007 800 800 - - охранной обеспечению сигнализацией деят-ти мировых помещений судей судебных участков с установкой кнопок тревожной сигнализации с выводом на пульт централизованной охраны________________________________________________________________________2 Установка ГГУ по 2005-2007 200 200 - - металлических обеспечению клеток для деят-ти мировых подсудимых судей в залах судебных заседаний________________________________________________________________________ ИТОГО капитальных 16570 4512 6558 5500 вложений________________________________________________________________________ (ГУ - Главное управление, ГГУ - Главное государственное управление)