Постановление Администрации Псковской области от 14.09.2015 № 411
О мерах по реализации Закона области от 09 декабря 2011 г. N 1119-ОЗ «Об участии Псковской области в государственно-частном партнерстве»
АДМИНИСТРАЦИЯПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14.09.2015 N 411
Утратилосилу - Постановление
АдминистрацииПсковской области
О мерах по реализации Закона области
от09 декабря 2011 г. N 1119-ОЗ
« Обучастии Псковской области
вгосударственно-частном партнерстве»
В целях реализации Закона области от09 декабря 2011 г. N 1119-ОЗ «Об участии Псковской области вгосударственно-частном партнерстве» Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые:
Положение о порядкепринятия решений о необходимости участия Псковской области вгосударственно-частном партнерстве;
Положение о порядкезаключения соглашений о государственно-частном партнерстве .
2.Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня егоофициального опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора областиПерникова С.Г.
Губернатор области А.А.Турчак
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Администрации области
от 14.09.2015 N411
ПОЛОЖЕНИЕ
опорядке принятия решений о необходимости участия Псковской области вгосударственно-частном партнерстве
1.Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок принятиярешений о необходимости участия Псковской области в государственно-частном партнерстве(далее - ГЧП).
2. В настоящем Положении используются понятия, определенные Законом области от 09декабря 2011 г. N 1119-ОЗ «Об участии Псковской области вгосударственно-частном партнерстве» (далее - Закон области).
2.Инициирование принятия решения о необходимости участия
Псковской области в ГЧП
3. Инициатор заключения соглашения о ГЧП(далее - соглашение) представляет в Администрацию области через Государственный комитет Псковской области поэкономическому развитию и инвестиционной политике (далее - Комитет) предложениео необходимости участия Псковской области в ГЧП (далее - предложение), котороедолжно содержать:
1)описание проекта ГЧП (далее - проект) и обоснование его актуальности;
2)цели и задачи реализации проекта;
3)сведения о публичном партнере;
4)проект соглашения;
5)срок реализации проекта или порядок определения такого срока;
6)оценку возможности получения сторонами соглашения дохода от реализации проекта;
7)прогнозируемый объем финансирования проекта, в том числе прогнозируемый объемфинансирования проекта за счет средств областного и местного бюджетов, и объемчастного финансирования, в том числе необходимый объем собственных средствчастного партнера и (или) необходимый объем заемного финансирования, а такжепланируемый срок погашения кредитов и займов в случае, если предусматриваетсязаемное финансирование;
8)описание рисков (при их наличии), связанных с реализацией проекта;
9)сведения об эффективности проекта;
10)проект распоряжения Администрации области о необходимостиучастия Псковской области в ГЧП, содержащий сведения, предусмотренные пунктом2 статьи 8.1 Закона области.
4. Предложение предоставляется набумажном носителе и в электронном виде.
5. Комитет рассматривает поступившеепредложение в течение тридцати дней со дня его поступления.
Комитет вправе запрашиватьдополнительные документы и материалы у инициатора заключения соглашения и иныхорганов исполнительной власти области, необходимые для рассмотренияпредложения.
По результатам рассмотрения предложенияКомитет готовит заключение о возможности или невозможности реализации проекта ссоответствующим обоснованием (далее - заключение) и направляет его инициаторузаключения соглашения.
3.П ринятие решения о необходимости участия
Псковской области в ГЧП
6. Инициатор заключения соглашения втечение пяти дней со дня получения заключения вносит в Администрацию областипроект распоряжения Администрации области о необходимости участия Псковскойобласти в ГЧП с приложением предложения и заключения.
7. Согласование и подписание проектараспоряжения Администрации области о необходимости участия Псковской области вГЧП осуществляется в порядке, установленном постановлением Администрацииобласти от11 июня 2014 г. N 260 «О порядке согласования и подписания проектовправовых актов в Администрации области и органах исполнительной властиобласти».
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Администрации области
от 14.09.2015 N411
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке заключения соглашений
о государственно-частном партнерстве
1. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядокзаключения соглашений о государственно-частном партнерстве (далее - ГЧП), в томчисле порядок проведения конкурса на право заключения соглашения о ГЧП (далеесоответственно - конкурс, соглашение).
2. Внастоящем Положении используются понятия, определенные Законом области от 09декабря 2011 г. N 1119-ОЗ «Об участии Псковской области в государственно-частномпартнерстве».
3. Действие настоящего Положения не распространяется наотношения, возникающие в связи с заключением концессионных соглашений всоответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионныхсоглашениях».
2. Требования к участникам конкурса
4. Участники конкурса должнысоответствовать следующим требованиям:
1) непроведение ликвидации юридического лица, индивидуального предпринимателя или действующего безобразования юридического лица по договору простого товарищества (договору осовместной деятельности), объединения двух и более юридических лиц и (или)индивидуальных предпринимателей иотсутствие по отношению к ним, а также к физическому лицу, не являющемусяиндивидуальным предпринимателем, решения арбитражного суда о возбуждениипроизводства по делу о банкротстве;
2) неприменениеадминистративного наказания в виде административного приостановлениядеятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, на день представления заявки научастие в конкурсе (далее - заявка) ;
3) отсутствие недоимки поналогам, сборам и задолженности по иным обязательным платежам, а такжезадолженности по уплате процентов за использование бюджетных средств, пеней,штрафов, отсутствие иных финансовых санкций не ранее чем за один месяц до дняпредставления заявки;
4) наличие необходимых всоответствии с законодательством Российской Федерации лицензий на осуществлениеотдельных видов деятельности, свидетельств о допуске саморегулируемыхорганизаций к выполнению предусмотренных соглашением работ и иных необходимыхдля реализации соглашения разрешений.
3. Подготовка проведения конкурса
5. На основаниираспоряжения Администрации области о необходимости у частия Псковской области в ГЧП орган исполнительной власти области,уполномоченный на организацию проведения конкурса на право заключениясоглашения (далее - уполномоченный орган) разрабатывает самостоятельно или спривлечением иных лиц в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд, проект ГЧП (далее - проект) и конкурснуюдокументацию для проведения конкурса (далее - конкурсная документация).
6.Конкурсная документация должна содержать:
1)решение о необходимости участия Псковской области в ГЧП;
2)условия конкурса;
3)требования, которые предъявляются к профессиональным, деловым качествампредставивших заявки лиц;
4)исчерпывающий перечень документов и материалов, форму их направления лицами,представляющими заявки, и участниками конкурса;
5)критерии конкурса;
6)срок размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайтеуполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
7)порядок представления заявок и требования, предъявляемые к ним;
8)место и срок представления заявок (даты, время начала и истечения срока);
9)порядок, место и срок представления конкурсной документации;
10)порядок представления разъяснений положений конкурсной документации;
11)порядок и срок изменения и (или) отзыва заявок;
12)порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с заявками;
13)порядок определения победителя конкурса;
14)срок подписания протокола о результатах проведения конкурса;
15)срок подписания соглашения.
7.К критериям конкурса могут относиться:
1)технические критерии;
2)финансово-экономические критерии;
3)юридические критерии (срок действия соглашения, риски, принимаемые на себяпубличным партнером и частным партнером, в том числе обязательства, принимаемыена себя частным партнером в случаях недополучения запланированных доходов отэксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения,возникновения дополнительных расходов при создании объекта соглашения, егоэксплуатации и (или) его техническом обслуживании).
8.Для каждого предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения критерия конкурсаустанавливаются следующие параметры:
1)начальное условие в виде числового значения;
2)уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса.
9.Значения критериев конкурса для оценки заявок определяются в конкурснойдокументации.
10.После разработки проекта и конкурсной документации уполномоченный органпринимает решение о проведении конкурса, которым утверждается конкурснаядокументация, создается конкурсная комиссия, в том числе утверждаются положениео конкурсной комиссии и ее персональный состав.
Решениео проведении конкурса оформляется актом уполномоченного органа.
4. Проведение конкурса
11.Конкурс проводится в соответствии с решением о проведении конкурса и включает всебя следующие этапы:
1)размещение сообщения о проведении конкурса на официальном сайте уполномоченногооргана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
2)представление заявок;
3)вскрытие конвертов с заявками;
4)рассмотрение, оценка заявок и определение победителя конкурса;
5)подписание протокола о результатах проведения конкурса, размещение сообщения орезультатах проведения конкурса на официальном сайте уполномоченного органа винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
12.Уполномоченный орган размещает в срок, определенный конкурсной документацией,сообщение о проведении конкурса на официальном сайте уполномоченного органа винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
13.Заявки должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурснойдокументацией, содержать документы и материалы, предусмотренные конкурснойдокументацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям,предъявляемым к участникам конкурса.
14.Срок представления заявок должен составлять не менее чем тридцать дней со дняразмещения сообщения о проведении конкурса.
15.Заявка оформляется на русском языке в письменной произвольной форме в двухэкземплярах (оригинал и копия), каждый из которых удостоверяется подписьюзаявителя и представляется в конкурсную комиссию в порядке, установленномконкурсной документацией, в отдельном запечатанном конверте. К заявкеприлагается удостоверенная подписью заявителя опись представленных имдокументов и материалов, оригинал которой остается в конкурсной комиссии, акопия - у заявителя.
16.Представленная в конкурсную комиссию заявка подлежит регистрации в журналезаявок под порядковым номером с указанием даты и точного времени еепредставления (часы и минуты) во избежание совпадения этого времени со временемпредставления других заявок на участие в конкурсе. На копии описипредставленных заявителем документов и материалов делается отметка о дате ивремени представления заявки с указанием номера заявки.
17.Заявитель вправе изменить или отозвать свою заявку в любое время до истечениясрока представления в конкурсную комиссию заявок. Изменение заявки илиуведомление о ее отзыве считается действительным, если такое изменение илитакое уведомление поступило в конкурсную комиссию до истечения срокапредставления заявок.
18.Конверты с заявками вскрываются на заседании конкурсной комиссии в порядке, вдень, во время и в месте, которые установлены конкурсной документацией. Приэтом объявляются и заносятся в протокол о вскрытии конвертов с заявкаминаименование и место нахождения каждого заявителя, конверт с заявкой котороговскрывается, а также сведения о наличии в этой заявке документов и материалов,представление которых заявителем предусмотрено конкурсной документацией.
19.Заявители или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов сзаявками. Заявители или их представители вправе осуществлять аудиозапись,видеозапись, фотографирование.
20.Вскрытию подлежат все конверты с заявками, представленными в конкурснуюкомиссию до истечения установленного конкурсной документацией срокапредставления заявок.
21.Конверт с заявкой, представленной в конкурсную комиссию по истечении срокапредставления заявок, не вскрывается и возвращается представившему ее заявителювместе с описью представленных им документов и материалов, на которой делаетсяотметка об отказе в принятии заявки.
22.Конкурсная комиссия на основании результатов проведения оценки заявок конкурсапринимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе вдопуске заявителя к участию в конкурсе.
23.Решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимаетсяконкурсной комиссией в случае, если:
1)заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса;
2)заявка не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам и установленнымконкурсной документацией;
3)представленные заявителем документы и материалы неполные и (или) недостоверные.
24.Решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе может бытьобжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
25.Содержащиеся в заявке условия оцениваются конкурсной комиссией путем сравнениярезультатов суммирования указанных в заявке итоговых значений критериевконкурса.
26.Уполномоченный орган вправе рассмотреть представленную только одним участникомконкурса заявку и в случае ее соответствия требованиям конкурсной документации,в том числе критериям конкурса, принять решение о заключении с этим участникомконкурса соглашения в соответствии с условиями, содержащимися в представленнойим заявке, в тридцатидневный срок со дня принятия решения о признании конкурсанесостоявшимся.
27.Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшиеусловия.
28.В случае если две и более заявок содержат равные наилучшие условия, победителемконкурса признается участник конкурса, раньше других участников конкурсапредставивший в конкурсную комиссию заявку.
29.Решение об определении победителя конкурса оформляется протоколом рассмотренияи оценки заявок, в котором указываются:
1)критерии конкурса;
2)условия, содержащиеся в заявках;
3)результаты рассмотрения заявок с указанием заявок, в отношении которых приняторешение об их несоответствии требованиям конкурсной документации;
4)результаты оценки заявок;
5)наименование и место нахождения победителя конкурса, обоснование принятогоконкурсной комиссией решения о признании участника конкурса победителемконкурса, а также участника конкурса, заявка которого по результатамрассмотрения и оценки заявок содержит лучшие условия, следующие после условий,предложенных победителем конкурса.
30.Решение о признании участника конкурса победителем конкурса может бытьобжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
31.Конкурсной комиссией не позднее чем через пять дней со дня подписания еюпротокола рассмотрения и оценки заявок подписывается протокол о результатахпроведения конкурса, в который включаются:
1)решение о заключении соглашения;
2)сообщение о проведении конкурса;
3)конкурсная документация и внесенные в нее изменения;
4)запросы участников конкурса о разъяснении положений конкурсной документации исоответствующие разъяснения уполномоченного органа или конкурсной комиссии;
5)протокол вскрытия конвертов с заявками;
6)оригиналы заявок, представленные в конкурсную комиссию.
32.Протокол о результатах проведения конкурса хранится у уполномоченного органа втечение срока действия соглашения.
33.Конкурсная комиссия в течение пятнадцати дней со дня подписания протокола орезультатах проведения конкурса или принятия уполномоченным органом решения обобъявлении конкурса несостоявшимся обязана разместить на официальном сайтеуполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:
1)сообщение о результатах проведения конкурса с указанием победителя конкурса иучастника конкурса, заявка которого по результатам рассмотрения и оценки заявкисодержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителемконкурса;
2)решение об объявлении конкурса несостоявшимся, обоснование этого решения суказанием наименования лица, имеющего в соответствии с настоящим Положениемправо заключить соглашение (при его наличии).
34.Конкурсная комиссия в течение пятнадцати дней со дня подписания протокола орезультатах проведения конкурса или принятия публичным партнером решения обобъявлении конкурса несостоявшимся обязана направить уведомление о результатахпроведения конкурса заявителям, участникам конкурса. Указанное уведомлениеможет также направляться в электронной форме.
35. Конкурспризнается не состоявшимся по решению уполномоченного органа, принимаемому:
1) не позднеечем через один день со дня истечения срока представления заявок в случае, еслипредставлено менее двух заявок;
2) не позднеечем через один день со дня истечения срока для подписания соглашения участникомконкурса, заявка которого по результатам рассмотрения и оценки заявки содержитлучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса,если в течение такого срока соглашение не было подписано этим лицом, либо непозднее чем через один день с момента отказа этого лица от заключениясоглашения.
5. Заключениесоглашения
36.Уполномоченный орган в течение пяти дней со дня подписания членами конкурснойкомиссии протокола о результатах проведения конкурса направляет победителюконкурса экземпляр указанного протокола, проект соглашения, включающий в себяусловия соглашения, определенные решением необходимости участия области в ГЧП,конкурсной документацией и представленной победителем конкурса заявкой.Соглашение должно быть подписано в срок, установленный конкурснойдокументацией, но не ранее десяти дней с момента размещения протокола орезультатах проведения конкурса на официальном сайте уполномоченного органа винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
37. В случаеесли до установленного конкурсной документацией дня подписания соглашенияпобедитель конкурса не представил уполномоченному органу документы,предусмотренные конкурсной документацией и (или) проектом соглашения,уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в заключении соглашения суказанным лицом.
38. Сообщение озаключении соглашения уполномоченным органом размещается на своем официальномсайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение трех днейсо дня подписания соглашения.
39. В случае отказаили уклонения победителя конкурса от подписания в установленный срок соглашениядопускается заключение соглашения с участником конкурса, заявка которого порезультатам рассмотрения и оценки заявки содержит лучшие условия, следующиепосле условий, предложенных победителем конкурса. Заключение соглашения с такимучастником конкурса осуществляется в порядке заключения соглашения спобедителем конкурса.
40. Соглашениевступает в силу с момента его подписания, если иное не предусмотреносоглашением.