Постановление Собрания депутатов Псковской области от 27.09.2018 № 618

 

 

 

 

ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 27.09.2018 № 618

 

 

О законодательной инициативе Псковскогообластного Собрания

депутатов по внесению в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания

Российской Федерации проекта федеральногозакона

 «О внесении изменений в статьи 30 и 30.1 Федеральногозакона

«О приватизации государственного имуниципального имущества»

 

 

ОбластноеСобрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации внести нарассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядкезаконодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в статьи30 и 30.1 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципальногоимущества».

 

2.Уполномочить представителя от Псковского областного Собрания депутатов в СоветеФедерации Федерального Собрания Российской Федерации А.А.Турчака представлять Псковскоеобластное Собрание депутатов при рассмотрении в Государственной Думе и Совете ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесенииизменений в статьи 30 и 30.1 Федерального закона «О приватизации государственногои муниципального имущества».

 

3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

Председатель областного

Собрания депутатов                                                                              А.А.Котов

 

 

 

Вносится Псковским

областным Собраниемдепутатов

 

Проект

 

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О внесении измененийв статьи 30 и 30.1 Федерального закона

«О приватизации государственногои муниципального имущества»

 

 

Статья 1

Внести в Федеральныйзакон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципальногоимущества» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 4, ст.251; 2006,№ 1, ст.10; № 17, ст.1782; 2007, № 21, ст.2455; № 31, ст.4009; № 46, ст.5557; 2008,№ 20, ст.2251; № 30, ст.3616; 2010, № 23, ст.2788; 2011, № 29, ст.4292; № 30, ст.4562;№ 50, ст.7343, 7359) следующие изменения:

1) в статье 30:

а) пункт 1.1 послеслов «централизованные системы горячего водоснабжения» дополнить словами «, газораспределительныесистемы»;

б) пункт 1.2 послеслов «централизованных систем горячего водоснабжения» дополнить словами «, газораспределительныхсистем»;

в) пункт 1.3 послеслов «централизованные системы горячего водоснабжения» дополнить словами «, газораспределительныесистемы»;

2) в статье 30.1:

а) наименование статьи после слов «централизованных системгорячего водоснабжения» дополнить словами «, газораспределительных систем»;

б) пункте 1 после слов «централизованные системы горячеговодоснабжения» дополнить словами «, газораспределительные системы»;

в) пункт 2 после слов «централизованных систем горячеговодоснабжения» дополнить словами «, газораспределительных систем»;

г) пункт 4 дополнитьподпунктом 4 следующего содержания:

«4) газораспределительныхсистем и отдельных объектов таких систем утвержденными в соответствии с положениямиФедерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в РоссийскойФедерации» межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунальногохозяйства, промышленных и иных организаций.»;

д) пункт 5 послеслов «в сфере водоснабжения и водоотведения,» дополнить словами «требованиям, предъявляемымк содержанию межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунальногохозяйства, промышленных и иных организаций,»;

е) в пункте 7 послеслова «инвестиционных» дополнить словами «межрегиональных и региональных»;

ж) подпункты 1 и2 пункта 8 изложить в следующей редакции:

«1) договор купли-продажиобъектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей,централизованных систем горячего водоснабжения, газораспределительных систем и отдельныхобъектов таких систем, если приватизация указанных объектов и (или) систем осуществляетсяпосредством их продажи;

2) договор купли-продажиакций в случае, если объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии,тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, газораспределительныесистемы и отдельные объекты таких систем приватизируются путем внесения их в качествевклада в уставный капитал акционерного общества.»;

з) пункт 10 изложитьв следующей редакции:

«10. Исполнение условийинвестиционных обязательств осуществляется в соответствии с инвестиционными программами,предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики,в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, межрегиональнымии региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленныхи иных организаций, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерациив области газоснабжения.»;

и) пункт 11 дополнитьабзацем четвертым следующего содержания:

«Контроль за исполнениемусловий инвестиционных обязательств в отношении газораспределительных систем и (или)отдельных объектов систем осуществляется в соответствии с порядком утверждения иконтроля межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунальногохозяйства, промышленных и иных организаций, которые установлены нормативными правовымиактами Российской Федерации в области газоснабжения.».

 

Статья 2

Настоящий Федеральныйзакон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

 

 

Президент

Российской Федерации                                                                           В.Путин

 

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федеральногозакона

«О внесении измененийв статьи 30 и 30.1 Федерального закона

«О приватизации государственногои муниципального имущества»

 

 

Пунктом 8 постановленияСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 14 июня 2017 года№ 169-СФ «О государственной поддержке социально–экономического развития Псковскойобласти» Псковскому областному Собранию депутатов было рекомендовано разработатьпроект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О приватизациигосударственного и муниципального имущества», касающийся возможности приватизациигазораспределительных сетей, являющихся основными производственными фондами унитарногопредприятия, обслуживающих жителей соответствующего поселения.

В соответствии состатьей 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в РоссийскойФедерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) газораспределительная система представляетсобой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационнои экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачигаза непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации,независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения инаходится в собственности организации, образованной в установленных гражданскимзаконодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессеприватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшейих на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательствомсубъектов Российской Федерации основаниях.

Указанная норма Федеральногозакона № 69-ФЗ однозначно определяет возможность приватизации объектов газораспределительныхсистем.

В то же время в пункте1 статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизациигосударственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ)определено, что объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культурыи спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составеимущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых поназначению объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителейсоответствующего поселения.

В соответствии спунктами 7, 9 статьи 2 Федерально закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасностиобъектов топливно – энергетического комплекса» объекты топливно – энергетическогокомплекса – это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей,нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а такжеобъекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Таким образом, системагазоснабжения относится к объектам энергетики и исходя из буквального прочтениянорм статьи 30 Федерального закона № 178-ФЗ газораспределительные системы, являясьобъектами энергетики, предназначены для обслуживания жителей соответствующего поселения,не подлежат приватизации.

Сложившаясясудебная практика однозначно указывает, что объекты энергетики, предназначенныедля обслуживания жителей соответствующих поселений, не могут являться объектом приватизациив силу прямого запрета закона о приватизации (постановление Пятнадцатого Арбитражногоапелляционного суда от 04 марта 2017 года № 15АП-2017/2016, постановление Арбитражногосуда Северо-Кавказского округа от 19 мая 2017 года № А32-23355/2016).

В тоже время нормыстатьи 30 Федерального закона № 178-ФЗ дают основание полагать, что объекты социально– культурного и коммунально – бытового назначения делятся на:

объекты, оборот которыхзапрещен (не подлежат приватизации), такие объекты могут находиться только в государственнойили муниципальной собственности;

объекты, ограниченныев обороте, т.е. не изъятые из оборота полностью, а такие, которые могут быть предметомотчуждения, но с соблюдением предусмотренных законодательством условий и процедур.

В пункте 1.1 статьи30 Федерального закона № 178-ФЗ определено, что указанное в пункте 1 ограничениене распространяется на случаи, если объекты электросетевого хозяйства, источникитепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабженияи (или) отдельные объекты таких систем являются основными производственными фондамиунитарного предприятия.

Таким образом, федеральныйзаконодатель уже предусмотрел исключения из общих правил приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Учитывая изложенное,предлагаем статьи 30 и 30.1 Федерального закона № 178-ФЗ дополнить положением овозможности приватизации газораспределительных систем и (или) их отдельных объектовпри условии, что они являются основными производственными фондами унитарного предприятия.

Представленный проектфедерального закона подготовлен в целях исполнения поручения Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации и устранения коллизии указанных федеральных законов.

 

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕОБОСНОВАНИЕ

к проекту федеральногозакона

«О внесении измененийв статьи 30 и 30.1 Федерального закона

«О приватизации государственногои муниципального имущества»

 

 

Принятие проектафедерального закона «О внесении изменений в статьи 30 и 30.1 Федерального закона«О приватизации государственного и муниципального имущества» не потребует расходов,покрываемых за счет средств федерального бюджета, а также не повлечет каких-либоизменений финансовых обязательств государства.

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федеральногозаконодательства, подлежащих признанию

 утратившими силу, приостановлению, изменению илипринятию

 в связи с принятием федерального закона

«О внесении измененийв статьи 30 и 30.1 Федерального закона

«О приватизации государственногои муниципального имущества»

 

 

Принятие проектафедерального закона «О внесении изменений в статьи 30 и 30.1 Федерального закона«О приватизации государственного и муниципального имущества» не повлечет за собойпризнание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие актов федеральногозаконодательства.