Постановление Пермского УФАС России от 25.03.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу об административном правонарушении
01.11.2010г. в отношении ООО «Пермская сетевая компания» (далее также – Общество) вынесено решение комиссии Пермского УФАС России по делу № 645-10-а о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях ООО «Пермская сетевая компания» - хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии г. Перми, было установлено нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением путем необоснованного ограничения подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в период с 27.08.2010г. по 06.09.2010г. в многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО «УК «Мой Дом», то есть, установлен факт злоупотребления доминирующим положением.
Таким образом, Пермское УФАС России выявило обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения.
10.03.2011 г. в отношении ООО «ПСК» составлен протокол об административном правонарушении.
Согласно данному протоколу и решению комиссии Пермского УФАС России по делу №645-10-а, ООО «УК «Мой Дом» является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Пермь: № 4, 6, 10/1, 10/2, 10/3 по ул. Никулина; № 4, 6, 24, 26 по ул. Новосибирская; № 3, 6, 8, 12, 29/1, 29/2, 38 по ул. Гатауллина; № 153, 159, 155, 157, 169/1, 169/2, 169/3 по ул. Куйбышева; № 7 по ул. Сергинская; № 26, 32, 34, 36 по ул. Кузбасская (договоры управления, выписка из ЕГРЮЛ от 08.06.2010г. № 43278, Устав).
ООО «ПСК» - хозяйствующий субъект, основной целью деятельности которого является получение прибыли (п. 3.1 Устава). Общество является энергоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии на указанные объекты Управляющей компании, имеет для этого (на праве собственности) необходимое энергооборудование и тепловые сети, присоединенные к сетям ООО «УК «Мой Дом» (письмо ООО «ПСК» исх. от 18.10.2010г. № 072-1678, вх. от 19.10.2010г. № 13493-10, свидетельство о государственной регистрации права 59ББ № 275799, 59ББ № 375639, 59ББ № 274176, 59ББ № 247437, 59ББ № 398751, 59ББ № 276828, 59ББ № 398265, 59ББ № 375056, 59ББ № 275767, 59ББ № 276813, 59ББ № 375606, 59ББ № 375609, 59ББ № 216483-ЦТП, 59ББ № 216564-ЦТП) и заключенный с ОАО «ТГК-9» договор купли-продажи тепловой энергии в горячей воде от 30.11.2007г. № 1830/0191/2007.
Помимо прочих ООО «ПСК» осуществляет такие виды деятельности, как передача тепловой энергии и распределение тепловой энергии (п.3.2 Устава, выписка АНО «ПермСтат» от 24.03.2009г. № 1023, выписка из ЕГРЮЛ от 16.07.2010г. № 52257: коды ОКВЭД 40.30.2, 40.30.3).
Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края от 17.12.2009 № 283-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО "Пермская сетевая компания" (г. Пермь)" Обществу с 01.01.2010г. установлен тариф на тепловую энергию в горячей воде в размере 851,96 руб/Гкал, включающий производство и передачу тепловой энергии.
Приказом ФСТ РФ от 21.04.2008 № 133-э «О включении (исключении) организации в (из) Реестр(а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» ООО «ПСК», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", под регистрационным номером 59.1.1.
Как следует из материалов дела, между ООО «ПСК » (Энергоснабжающая организация) и ООО «УК «Мой Дом» (Потребитель) заключен договор поставки тепловой энергии в горячей воде № 33-059В от 01.01.2008г. (далее – Договор № 33-059В). В соответствии с п. 1.2 указанного договора (в редакции протокола согласования разногласий) Энергоснабжающая организация передает, а Потребитель принимает через присоединенную сеть на границе эксплуатационной ответственности тепловую энергию в горячей воде, количество и качество которой должно соответствовать требованиям, установленным действующим законодательством РФ. Информации об иной транспортирующей организации, осуществляющей передачу тепловой энергии в горячей воде Управляющей компании по указанному договору, кроме ООО «ПСК» на запрос Комиссии Пермского УФАС России от 06.10.2010г. № 9217-10 (определение об отложении рассмотрения дела № 645-10-а) не представлено.
Перечень объектов теплопотребления, является неотъемлемой частью Договора 33-059В (приложение № 5 к Договору) и включает социальные объекты - многоквартирные дома, расположенные, в том числе, по адресам: г. Пермь: № 4, 6, 10/1, 10/2, 10/3 по ул. Никулина; № 4, 6, 24, 26 по ул. Новосибирская; № 3, 6, 8, 12, 29/1, 29/2, 38 по ул. Кутаисская (переименована в ул. А.Гатауллина); № 153, 159, 155, 157, 169/1, 169/2, 169/3 по ул. Куйбышева; № 7 по ул. Сергинская; № 26, 32, 34, 36 по ул. Кузбасская. Конечными потребителями тепловой энергии в силу заключенных ООО «УК «Мой Дом» договоров управления с собственниками помещений в указанных многоквартирных домах, а также письма заявителя от 27.08.2010г. № 1079, являются граждане, использующие коммунальные услуги для бытовых нужд.
Заявителем в материалы дела представлены квитанции об оплате коммунальных услуг, в том числе услуг по горячему водоснабжению, а также сведения о начислении и уплате коммунальных услуг по квартиросъемщикам, свидетельствующие об их полной оплате со стороны граждан, проживающих в вышеуказанных домах, указанных в письмах ООО «УК «Мой Дом» от 13.09.2010г. № 1119, от 01.11.2010г. № 1269.
Согласно письмам ООО «УК «Мой Дом» от 31.05.2010г. № 417, от 04.10.2010г. № 1190, 1191, № 1192 заявителем не были акцептированы предъявленные ООО «ПСК» суммы по счетам –фактуры на оплату поставленной тепловой энергии за апрель-июль 2010г. в связи с разногласиями, касающимися порядка определения количества тепловой энергии. Пунктом 9.1 Договора 33-059В (с учетом протокола согласования разногласий) предусмотрена защита прав ООО «ПСК» в судебном порядке. При невозможности устранения разногласий Стороны обращаются в Арбитражный суд Пермского края в соответствии с действующим законодательством.
В силу п. 2.2.1 Договора 33-059В (с учетом протокола согласования разногласий) прекращение или ограничение подачи тепловой энергии осуществляется в установленном действующим законодательством порядке. Абз. 2 п.8.5
Согласно материалам дела ограничение и прекращение подачи тепловой энергии 27.08.2010-06.09.2010г. на объекты управляющей компании осуществлялись ООО «ПСК» на основании направленных в адрес заявителя уведомлений (предупреждений), подписанных исполнительным директором ООО «ПСК» А., действующим от имени Общества по доверенности от 12.07.2010г. № 79.
Ограничение и прекращение подачи тепловой энергии в горячей воде на объекты ООО «УК «Мой Дом» осуществлялось в следующем порядке.
09.08.2010г. Обществом в адрес ООО «УК «Мой Дом» направлено предупреждение от 09.08.2010г. № 1799 (получено 10.08.2010г.), что в случае неуплаты Управляющей компанией задолженности в сумме 9620777,31 руб. за потребленную тепловую энергию по Договору 33-059В, образовавшуюся по состоянию на 04.08.2010г. за период апрель-июнь 2010г., ООО «ПСК» в соответствии с ч. 2 ст. 546 ГК РФ и п.3 Порядка № 1 оставляет за собой право введения ограничения теплоснабжения заявителя. Дата предполагаемого ограничения тепловой энергии не указана.
25.08.2010г. от ООО «ПСК» в адрес Управляющей компании телеграфом поступило уведомление № 1818 о том, что по состоянию на 23.08.2010г. ООО «УК «Мой Дом» допустило задолженность за потребленную тепловую энергию в размере 11 706 801,37 руб. за период с 04.2010г. по 07.2010г., в связи с чем на объекты заявителя 27.08.2009г., в соответствии с ч. 2 ст. 546 ГК РФ и ст. 22 ФЗ «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010г., будет ограничена подача тепловой энергии. В приложении к уведомлению Общество указало 41 объект.
27.08.2010г. представителем ООО «ПСК» У. в присутствии представителя Управляющей компании произведено ограничение подачи тепловой энергии путем сокращения подаваемого объема теплоносителя на 28 объектов, расположенных по адресу: г. Пермь: № 4, 6, 10/1, 10/2, 10/3 по ул. Никулина; № 4, 6, 24, 26 по ул. Новосибирская; № 3, 6, 8, 12, 29/1, 29/2, 38 по ул. Гатауллина; № 153, 159, 155, 157, 169/1, 169/2, 169/3 по ул. Куйбышева; № 7 по ул. Сергинская; № 26, 32, 34, 36 по ул. Кузбасская, о чем составлены акты от 27.08.2010г. № 33-059В и № 5033-059В. В актах отражено, что ограничение подачи тепловой энергии произведено в связи с неоплатой потребленной тепловой энергии по Договору № 33-059 и в соответствии с уведомлением (предупреждением) за № 1799 от 09.08.2010г., № 1818 от 25.08.2010г.
Каких-либо пояснений, каким образом осуществлялся выбор объектов для ограничения поставки тепловой энергии, ООО «ПСК» не предоставило.
Согласно указанным актам и письму ООО «УК «Мой Дом» (исх. от 04.10.2010г. № 1193, вх. от 04.10.2010г. № 12722-10) ограничение подачи горячей воды осуществлялись путем закрытия задвижек. Многоквартирные дома по ул. Куйбышева 153, 159, 157, 155; ул. А. Гатауллина 3; ул. Новосибирская 4; ул. Никулина 4, 6, 10А, 10Б, 10В были ограничены в подаче горячего водоснабжения через ЦТП № 37, многоквартирные дома по ул. А. Гатауллина 29/1, 29/2; ул. Новосибирская 24, 26, - через ЦТП № 20, многоквартирные дома по ул. Куйбышева 169/2, 169/3, 169/1, ул. Сергинская, 7; ул. А. Гатауллина, 38, 6, 8, 12, Кузбасская 34, 26, 32; ул. Новосибирская, 6 были ограничены в подаче горячего водоснабжения непосредственно через тепловой пункт дома.
27.08.2010г. ООО «УК «Мой Дом» в адрес Общества направлено письмо исх. № 1079 «О восстановлении горячего водоснабжения» (получено ООО «ПСК» 30.08.2010г. вх. № 10447), в котором указало, что большая часть жителей многоквартирных домов, в которых ООО «ПСК» введено ограничение подачи тепловой энергии, регулярно оплачивает коммунальные ресурсы и задолженности по горячему водоснабжению (ГВС) не имеет. Ответа на указанное письмо от ООО «ПСК» не последовало.
Таким образом, общество было извещено о конечных потребителях тепловой энергии - гражданах, пользующихся коммунальной услугой горячего водоснабжения, являющимися добросовестными плательщиками, и на имеющийся спрос на товар - тепловую энергию, передаваемую ООО «ПСК».
28.08.2010г. ООО «УК «Мой Дом» платежным поручением от 28.07.2010г. № 681 на расчетный счет ООО «ПСК» (проведено банком 28.07.2010) перечислены денежные средства в сумме 3 000 000, 00 руб. с указанием в назначении платежа: за апрель 2010 года по договору № 33-059В от 01.01.2008г.
01.09.2010г. Обществом в адрес ООО «УК «Мой Дом» направлено предупреждение (уведомление) № 1882, что в связи с непогашением абонентом задолженности за потребленную тепловую энергию в размере 11 706 801,37 руб. за период с 04.2010г. по 07.2010г. ООО «ПСК» произведет в соответствии с ч. 2 ст. 546 ГК РФ и ст. 22 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010г. прекращение 03.09.2010г. в 9.00 подачи теплоэнергии на объекты Управляющей компании до погашения долга.
Сумма перечисленных ООО «УК «Мой Дом» денежных средств поручением от 28.07.2010г. № 681 в размере 3 000 000, 00 руб. в уведомлении № 1882 не отражена.
03.09.2010г. (в соответствии с актом № 5033-059В) на объекты заявителя, расположенные по адресу: г. Пермь: № 4, 6, 10/1, 10/2, 10/3 по ул. Никулина; № 4, 6, 24, 26 по ул. Новосибирская; № 3, 6, 8, 12, 29/1, 29/2, 38 по ул. Гатауллина; № 153, 159, 155, 157, 169/1, 169/2, 169/3 по ул. Куйбышева; № 7 по ул. Сергинская; № 26, 32, 34, 36 по ул. Кузбасская, представителем ООО «ПСК» <...>. произведено прекращение подачи тепловой энергии путем установления пломб на задвижки.
Доказательств введения ограничения тепловой энергии по иным причинам, кроме как в связи с образовавшейся задолженностью, а также доказательств задолженности Управляющей компании за поставку тепловой энергии по Договору № 33-059В за период с апреля по июль 2010 года (двухсторонних актов сверок, решений судов) в материалы дела сторонами представлены не были.
06.09.2010г. подача тепловой энергии ООО «ПСК» на вышеназванные многоквартирные дома Управляющей компании была возобновлена (акт от 06.09.2010 № 5033-059В).
Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.
Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции наложен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в частности, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Из содержания ст. 3, п. 1 ст. 4 Федерального Закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В силу приведенной нормы (п. 5 ст. 5) Закона о защите конкуренции товарный рынок в части услуг по передаче тепловой энергии отнесен к состоянию естественной монополии. Таким образом, хозяйствующий субъект, действующий на этом рынке, обладает доминирующим положением в силу закона.
ООО «ПСК» осуществляет деятельность в сфере передачи тепловой энергии на рынке услуг по передаче тепловой энергии г. Перми в рамках договора поставки тепловой энергии в горячей воде № 33-059В от 01.01.2008г., заключенного с ООО «УК «Мой Дом», с использованием для этого необходимого энергооборудования и тепловых сетей, принадлежащих Обществу на праве собственности. Приказом ФСТ РФ от 21.04.2008 № 133-э ООО «ПСК» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", под регистрационным номером 59.1.1.
Таким образом, ООО «ПСК» является субъектом естественной монополии и, соответственно, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии для ООО «УК «Мой Дом» в силу прямого указания Закона о защите конкуренции.
Согласно п. 2 ст. 546 ГК РФ, прекращение или ограничение передачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке.
Согласно пункту 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Таким образом, действующим законодательством энергоснабжающей организации право вводить ограничение режима потребления энергоресурсов предоставлено, однако при этом предусмотрена обязанность соблюдать определенную процедуру.
В соответствии с частью 3 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Из толкования соответствующих норм Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что управляющая организация в рассматриваемых отношениях не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов собственников жилых помещений в многоквартирных домах, находящихся у нее в управлении. Соответствующие обязательства управляющей организации перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с собственниками помещений многоквартирных домов.
Исходя из того, что Обществу было известно о конечных потребителях производимой и передаваемой им тепловой энергии к данным отношениям подлежат применению положения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных, Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307, которыми устанавливается порядок ограничения и прекращения поставки коммунальных услуг.
Согласно п.6 Правил № 307 горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
В соответствии с п. 9 указанных Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена, в том числе, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Согласно п. 10 Правил предоставления коммунальных услуг перерывы при предоставлении коммунальных услуг допускаются только при проведении ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с Правилами № 307.
Перечень оснований для приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг установлен пунктами 79-86 вышеуказанных Правил.
Пунктом 85 указанных Правил установлено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны приводить к нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме (п. 86 Правил).
Кроме того, право приостанавливать или ограничивать представление коммунальных услуг гражданам предоставлено только исполнителю коммунальных услуг (управляющей компании) через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг, под которой понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающих 6 ежемесячных размеров оплаты, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг при отсутствии соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем и(или) при невыполнении условий такого соглашения.
В силу требований части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Кодексом, другими федеральными законами.
Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов определен Правительством Российской Федерации в постановлении от 05.01.1998 № 1.
На основании п. 3, 4 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998г. № 1 ограничение подачи тепловой энергии осуществляется в случае неоплаты организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.
При этом, в соответствии с п. 6 Порядка № 1 в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Пунктом 4 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о Теплоснабжении) предусмотрено, что ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.
Таким образом, ограничение режима потребления топливно-энергетических ресурсов, в данном случае тепловой энергии в горячей воде, в отношении потребителей, не имеющих задолженности по оплате коммунальных услуг, т.е. жильцов многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Пермь: № 4, 6, 10/1, 10/2, 10/3 по ул. Никулина; № 4, 6, 24, 26 по ул. Новосибирская; № 3, 6, 8, 12, 29/1, 29/2, 38 по ул. Гатауллина; № 153, 159, 155, 157, 169/1, 169/2, 169/3 по ул. Куйбышева; № 7 по ул. Сергинская; № 26, 32, 34, 36 по ул. Кузбасская, указанных в письмах ООО «УК «Мой Дом» от 13.09.2010г. № 1119, от 01.11.2010г. № 1269, законодательством не допускается. Оплата абонентами тепловой энергии в горячей воде свидетельствует, что на указанную услугу имелся спрос.
В качестве экономического обоснования ограничения подачи тепловой энергии ООО «ПСК» указывает на образование значительной дебиторской задолженности Управляющей компании перед Обществом по оплате тепловой энергии ООО «УК « Мой Дом» по Договору № 33-059В за 2008-2009 годы, представив в качестве доказательства задолженности Управляющей компании в материалы дела копии исполнительных листов № А50-12816/2010, № А50-4203/2010, копии определений о принятии искового заявления и назначении предварительного судебного заседания по делу № А50-21166/2010, А50-21564/2010.
Дела № А50-21166/2010, А50-21564/2010 возбуждены Арбитражным судом Пермского края на основании исковых заявлений ООО «ПСК» к ООО «УК « Мой Дом» о взыскании задолженности по договорам № 64-0004-1 от 01.06.2010г. и № 61-4083М-1 от 01.06.2010г., в то время как ограничение и прекращение тепловой энергии в горячей воде 27.08.2010-06.09.2010 было введено в рамках Договора № 33-059В. Исполнительные листы № А50-12816/2010, № А50-4203/2010 выданы Арбитражным судом Пермского края в рамках рассмотрения дел о взыскании задолженности по договору, соответственно, № 64-0004-1 и № 33-059В (за период с июня 2008г. по декабрь 2009г.)
Однако в уведомлениях (предупреждениях) Общества № 1799, 1818, 1822 указана задолженность ООО «УК « Мой Дом» по Договору № 33-059В за период с апреля по июль 2010г.
В связи с вышеизложенным, копии исполнительных листов № А50-12816/2010, № А50-4203/2010, копии определений о принятии искового заявления и назначении предварительного судебного заседания по делу № А50-21166/2010, А50-21564/2010 не являются доказательством задолженности Управляющей компании за поставленную ООО «ПСК» по Договору № 33-059В тепловую энергию в горячей воде в период с апреля по июль 2010г.
Доказательств ограничения по иным причинам, не связанным с наличием дебиторской задолженности не представлено.
Ограничение и прекращение подачи тепловой энергии в горячей воде 27.08.2010-06.09.2010 года в многоквартирные жилые дома, находящиеся под управлением ООО «УК «Мой Дом» не может быть признано экономически или технологически обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определены Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее – Закон № 41-ФЗ).
Согласно статье 2 Закона № 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в данном Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
Осуществление ОАО «ПСК» соответствующего регулируемого вида деятельности и применение при расчетах с абонентами – управляющими организациями экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, установленного Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края (далее - РЭК) в соответствии с законодательством Российской Федерации (от 17.12.2009 № 283-т) означает наличие у общества возможности рентабельного функционирования на основе профильной деятельности. Доказательств обращения в РЭК за пересмотром тарифа Обществом не представлено.
Наличие задолженности Управляющей компании перед ООО «ПСК» само по себе не может подтверждать невозможности возврата суммы задолженности за тепловую энергию в будущем и не свидетельствует о нерентабельности деятельности Общества.
Статьей 14 ГК РФ предусмотрена самозащита гражданских прав. Однако способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.
Способы защиты гражданских прав предусмотрены в том числе статьей 11 ГК РФ, которой установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
Мотивируя свои действия дебиторской задолженностью Управляющей компании, Общество доказательств задолженности Управляющей компании за период с апреля по июль 2010 года, на момент отключения, а также принятия необходимых мер по ее взысканию, защиты своих экономических интересов в судебном порядке, и невозможности выполнения обязанностей по Договору № 33-059В в период с 27.08.2010г. по 06.09.2010г. не представило.
ООО «ПСК» имело реальную возможность решить вопрос о взыскании суммы задолженности с ООО «УК «Мой Дом» в судебном порядке в соответствии (п. 9.1 Договора № 33-059В, однако, применило такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи.
Технологического обоснования причин введения ограничения (прекращения) тепловой энергии на нужды ГВС указанным абонентам на запрос Пермского УФАС России от 22.09.2010г. № 8668-10 ООО «ПСК» не представлено. Информация о наличии в рассматриваемый период аварий, порывов тепловых сетей, выхода из строя оборудования, предназначенного для выработки и передачи тепловой энергии в горячей воде в жилые дома под управлением ООО «УК «Мой Дом» от сторон также не поступала.
В результате несоблюдения ответчиком процедуры ограничения (прекращения), установленной Порядком № 1, п. 4 ст. 22 Закона о Теплоснабжении была исключена возможность для управляющей компании ООО «УК «Мой Дом» обеспечить подачу своим абонентам- гражданам, указанным в письмах ООО «УК «Мой Дом» от 13.09.2010г. № 1119, от 01.11.2010г. № 1269, своевременно оплачивающим коммунальные услуги (тепловую энергию в горячей воде), топливно-энергетические ресурсы в необходимых для них объемах.
В силу разъяснений Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. N 30 в п. 4, а также системного толкования ст. 10 ГК РФ и ст. 3, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действия (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действия (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Таким образом,
1.Ограничение подачи тепловой энергии в горячей воде ООО «ПСК» на многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО «УК «Мой Дом», расположенные по адресу: г. Пермь: № 4, 6, 10/1, 10/2, 10/3 по ул. Никулина; № 4, 6, 24, 26 по ул. Новосибирская; № 3, 6, 8, 12, 29/1, 29/2, 38 по ул. Гатауллина; № 153, 159, 155, 157, 169/1, 169/2, 169/3 по ул. Куйбышева; № 7 по ул. Сергинская; № 26, 32, 34, 36 по ул. Кузбасская, произведено без учета особенностей установленных п. 6 Порядка № 1, п. 85 Правил № 307, п. 4 ст. 22 ФЗ «О теплоснабжении».
ООО «ПСК» - хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии, нарушив Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных им) топливно-энергетических ресурсов, совершило действия, которые квалифицируются как злоупотребление доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии г.Перми в рамках заключенного с ООО «УК «Мой Дом» Договора № 33-059В.
Применяя такую меру воздействия, как прекращение подачи тепловой энергии, ООО «ПСК» было обязано исключить нарушение прав граждан – добросовестных плательщиков, являющихся потребителями коммунальных услуг.
Отключив соответствующие дома от тепловой энергии, ООО «ПСК» допустило необоснованное ограничение и прекращение производства товара, работы, услуги (передача тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения), на который имеется спрос, необходимость прекращения не была обусловлена экономически или технологически, прекращение подачи тепловой энергии в горячей воде для всех домов, включая многоквартирные дома, в которых проживают добросовестные плательщики, не предусмотрено нормативными правовыми актами.
2.Действия общества создали препятствия для исполнения Управляющей компанией своих обязанностей в период с 27.08.2010г. по 06.09.2010г. перед добросовестными гражданами по предоставлению им коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения, а также нарушили права и законные интересы самих граждан, указанных в письмах ООО «УК «Мой Дом» от 13.09.2010г. № 1119, от 01.11.2010г. № 1269, нуждающихся в предоставлении такой услуги.
3.Уведомления (предупреждения) Общества №№ 1799, № 1818 от 23.08.2010г., № 1822 от 01.09.2010г, послужившие основанием для введения ограничения и прекращения подачи тепловой энергии в период с 27.08.2010г. по 06.09.2010г., в связи с отсутствием доказательств задолженности ООО «УК «Мой Дом» за период с апреля по июль 2010г., являются неправомерными.
4.У Общества имелась возможность для соблюдения вышеперечисленных правил и норм, так как оно было извещено о наличии абонентов, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы (письмо ООО «УК «Мой Дом» от 27.08.2010г. № 1079), но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (соблюдение порядка прекращения или ограничения тепловой энергии, защита своих гражданских прав и взыскание задолженности за оказанные услуги в апреле-июле 2010г. в судебном порядке).
Таким образом, необоснованно ограничив и прекратив подачу тепловой энергии в горячей воде в многоквартирные дома под управлением ООО «УК «Мой Дом» в период с 27.08.2010г. по 06.09.2010г. и занимая доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в г. Перми, ООО «ПСК» нарушило пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, Управляющая компания была вынуждена обратится в Арбитражный суд Пермского края с иском о признании незаконными действий по ограничению подачи горячего водоснабжения и ходатайством об обеспечении иска в виде обязания ООО «ПСК» полностью восстановить подачу тепловой энергии в горячей воде в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "УК "Мой Дом", по адресам: г. Пермь: № 4, 6, 10/1, 10/2, 10/3 по ул. Никулина; № 4, 6, 24, 26 по ул. Новосибирская; № 3, 6, 8, 12, 29/1, 29/2, 38 по ул. Гатауллина; № 153, 159, 155, 157, 169/1, 169/2, 169/3 по ул. Куйбышева; № 7 по ул. Сергинская; № 26, 32, 34, 36 по ул. Кузбасская.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 22.10.2010г. по делу № А50-19304/2010, в ступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования ООО «УК «Мой Дом»: действия ООО «ПСК» по ограничению горячего водоснабжения 27.08.10г. в жилые дома, находящиеся в управлении ООО «Управляющая компания «Мой дом» по ул. Никулина № 4, 6, 10/1, 10/2, 10/3; ул. Новосибирская № 4, 6, 24, 26; ул. Гатауллина № 3, 6, 8, 12, 29/1, 29/2, 38; ул. Куйбышева № 153, 159, 155, 157, 169/1, 169/2, 169/3; ул. Сергинская № 7; ул. Кузбасская № 26, 32, 34, 36 в г. Перми, признаны незаконными.
Определением Арбитражного суда Пермского края от 01.09.2010г. по делу № А50-19304/2010 заявление о принятии мер по обеспечению исковых требований удовлетворено. Суд обязал Общество полностью восстановить подачу тепловой энергии в горячей воде в следующих многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Мой Дом», по адресам: г. Пермь: № 4, 6, 10/1, 10/2, 10/3 по ул. Никулина; № 4, 6, 24, 26 по ул. Новосибирская; № 3, 6, 8, 12, 29/1, 29/2, 38 по ул. Гатауллина; № 153, 159, 155, 157, 169/1, 169/2, 169/3 по ул. Куйбышева; № 7 по ул. Сергинская; № 26, 32, 34, 36 по ул. Кузбасская. Выдан исполнительный лист №А50-19304/2010 от 01.09.2010г.
Постановлением отдела судебных приставов по Свердловскому району г. Перми 01.09.2010г. на основании данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 57/7/124295/12/2010 в отношении ООО «ПСК» в интересах взыскателя: ООО «УК «Мой Дом». Предмет исполнения: обязать восстановить подачу тепловой энергии в горячей воде немедленно со дня получения. Судебным приставом Леушкановым С.В. в адрес Общества неоднократно (01.09.2010 вх. № 10690, 03.09.2010 вх. № 10778, 06.09.2010г. вх. № 10885) направлялись требования об исполнении требований исполнительного документа №А50-19304/2010 от 01.09.2010г. полностью восстановить подачу тепловой энергии в горячей воде в следующих многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Мой Дом», по адресам: г. Пермь: № 4, 6, 10/1, 10/2, 10/3 по ул. Никулина; № 4, 6, 24, 26 по ул. Новосибирская; № 3, 6, 8, 12, 29/1, 29/2, 38 по ул. Гатауллина; № 153, 159, 155, 157, 169/1, 169/2, 169/3 по ул. Куйбышева; № 7 по ул. Сергинская; № 26, 32, 34, 36 по ул. Кузбасская.
Однако возобновление подачи тепловой энергии в горячей воде на вышеназванные многоквартирные дома Управляющей компании осуществлено ООО «ПСК» лишь 06.09.2010г. (акт от 06.09.2010 № 5033-059В).
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно ч. 4 ст.3.5 КоАП РФ, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, являются имущественные отношения, возникшие в процессе осуществления ООО «ПСК» предпринимательской деятельности на рынке услуг по передаче тепловой энергии г. Перми в рамках заключенного с ООО «УК «Мой Дом» Договора № 33-059В в период с 27.08.2010г. по 06.09.2010г.
Объективная сторона правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.
Субъектом правонарушения является ООО «ПСК», занимающее доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии г. Перми.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, выразившейся в непринятии мер по недопущению выявленного нарушения.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «ПСК» имелась возможность для соблюдения требований пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», п. 6 Порядка № 1, п. 4 ст. 22 ФЗ «О теплоснабжении», так как оно было извещено о наличии абонентов, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы (письмо ООО «УК «Мой Дом» от 27.08.2010г. № 1079), но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (соблюдение порядка прекращения или ограничения тепловой энергии, защита своих гражданских прав и взыскание задолженности за оказанные услуги в апреле-июле 2010г. в судебном порядке), хотя при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло и должно было не допустить нарушения законодательства.
Следовательно, есть все основания говорить о виновности ООО «ПСК» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
При вынесении постановления учтено финансово-экономическое положение ООО «ПСК» на момент отключения тепловой энергии в многоквартирных домах под управлением ООО «УК «Мой Дом».
В то же время правонарушение, совершенное ООО «ПСК», является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере антимонопольного законодательства и ущемляет интересы других лиц, представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и нанесло значительный ущерб общественным интересам, и, конкретно, добросовестным гражданам.
Отключив в межотопительный период 2009 года от горячего водоснабжения значительную часть многоквартирных домов под управлением ООО «УК «Мой Дом» с нарушением установленного порядка, Общество тем самым превысило допустимые пределы защиты своих интересов.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» наказание в виде штрафа в размере 824 070 (восемьсот двадцать четыре тысячи семьдесят) рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы за нарушение антимонопольного законодательства подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты для перечисления штрафа:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление
Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь
ИНН 5902290360 КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
Сч. № 40101810700000010003
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.