Постановление от 06.02.2006 г № 03/01
О запросе территориальной избирательной комиссии Индустриального района г. Перми
В адрес Пермской областной избирательной комиссии поступил запрос территориальной избирательной комиссии Индустриального района г. Перми, в котором избирательная комиссия просит дать правовую оценку возможности внесения денежных средств уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата в депутаты за данного кандидата (по доверенности) и в последующем внесения данных денежных средств в качестве избирательного залога, а также являются ли внесенные в указанном порядке денежные средства "добровольным пожертвованием физического лица" или "личными средствами кандидата", кроме того, являются ли вышеперечисленные действия законными.
В связи с запросом территориальной избирательной комиссии Индустриального района г. Перми, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по округу N 8 по выборам депутатов Пермской городской Думы IV созыва, руководствуясь подпунктом "ж" пункта 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Комиссия постановляет:
1.В соответствии с п. 12 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Федерации, а также в органы местного самоуправления утверждается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.
На территории Пермской области указанный порядок утвержден Инструкцией о порядке открытия и ведения специальных избирательных счетов, учета и отчетности кандидатов, политических партий, избирательных блоков, выдвинувших единые списки кандидатов о поступлении и расходовании средств их избирательных фондов при проведении выборов губернатора Пермской области, депутатов Законодательного Собрания Пермской области, должностных лиц и депутатов представительных органов местного самоуправления в Пермской области (Постановление Пермской областной избирательной комиссии от 20.01.2004 N 02/02).
В соответствии с п. 1.5 указанной инструкции уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам обладает правом открытия и ведения специального избирательного счета кандидата. Таким образом, уполномоченный представитель по финансовым вопросам не обладает правом внесения личных денежных средств кандидата за указанного кандидата даже при наличии доверенности.
В соответствии с п. 5 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях..." фонды кандидатов могут создаваться за счет:
а) собственных средств кандидата;
б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
в) добровольных пожертвований граждан;
г) добровольных пожертвований юридических лиц.
Кроме того, в соответствии с п. 7 ст. 58 указанного Федерального закона при внесении пожертвования гражданин указывает сведения о себе, а именно: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве.
Исходя из вышеизложенного, каждый гражданин, вносящий личные денежные средства или добровольное пожертвование, обязан сделать это лично. Внесение личных денежных средств или добровольного пожертвования через представителя не допускается.
Таким образом, внесенные по доверенности уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам денежные средства являются добровольным пожертвованием гражданина.
В соответствии со ст. 51 Закона Пермской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Пермской области" гражданин вправе вносить добровольное пожертвование в избирательный фонд кандидата в размере, не превышающем 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда. В данной ситуации уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам внесено добровольное пожертвование в избирательный фонд с превышением предельно допустимой суммы, а на основании подпункта "в" п. 14 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях..." такие денежные средства должны быть возвращены жертвователю.
Исходя из вышеизложенного, на основании подпункта "н" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях..." основанием отказа в регистрации кандидата является внесение кандидатом избирательного залога за счет средств, поступивших в его избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом.
В случае если регистрация данного кандидата уже была произведена, отмена регистрации данного кандидата возможна в судебном порядке ввиду вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации.
Председатель комиссии
А.Н.ЛЕБЕДЕВ
Секретарь комиссии
А.Н.СМЕРТИН