Постановление Пермского УФАС России от 18.03.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому край <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 032-10-адм, возбужденного в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-М»
сокращенное наименование – ООО «Гарант-М»
место нахождения (адрес): ул. Ким, 20, г. Александровск, Пермский край, 618320,
ОГРН 1035900082206, ИНН/КПП 5911053535/591101001,
в отсутствии представителя ООО «Гарант-М» (в материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления ответчика),
Установила:
30.12.2010г. в отношении ООО «Гарант-М» (далее также – Общество) вынесено решение комиссии Пермского УФАС России по делу № 905-10-а о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях Общества – хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах муниципального образования «Александровское городское поселение» Пермского края, было установлено нарушение п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неподаче 15.09.2010г. тепловой энергии в жилые дома и объекты социальной сферы города, тем самым сорвав начало отопительного сезона в городе, результатом которого стало ущемление интересов граждан-добросовестных плательщиков.
Таким образом, Пермское УФАС России выявило обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения.
04.03.2011 г. в отношении ООО «Гарант-М» составлен протокол об административном правонарушении.
Согласно данному протоколу и решению комиссии Пермского УФАС России по делу № 905-10-а от 30.12.2010г. ООО «Гарант-М» является хозяйствующим субъектом, основной целью деятельности которого является извлечение прибыли (п.2.1 Устава).
На территории г. Александровска на промтерритории ОАО «АМЗ» (в прошлом – градообразующее предприятие) расположена котельная, находящаяся в собственности предприятия, которая обеспечивает теплом производственные объекты завода, а также жилищный фонд и объекты социальной сферы (детские дошкольные учреждения, школы, больницы и др.). По словам заявителя, данная котельная является единственной, производящей тепло для централизованного теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы города.
Согласно п.1.7 ст.1 Устава ОАО «АМЗ» одним из видов деятельности общества является деятельность, связанная с производством пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. На основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного 16.10.2007г, ОАО «АМЗ» владеет и распоряжается имуществом, предназначенным для производства пара и горячей воды (тепловой энергии) на территории г.Александровска Пермского края.
ООО «Гарант-М» создано в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Решением учредителя от 08.08.2007г. Единственным участником Общества является ОАО «АМЗ».
Единоличным исполнительным органом является Директор, назначаемый единственным участником.
Согласно Уставу, ООО «Гарант-М» является юридическим лицом, создано в целях извлечения прибыли за счет осуществления предпринимательской деятельности и удовлетворения общественных потребностей в предоставляемых Обществом товарах и услугах. Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе деятельность по передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), а также деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей. Помимо деятельности, перечисленной в Уставе, ООО «Гарант-М» ведет деятельность по управлению жилым фондом в г. Александровске как Управляющая организация.
Между ОАО «АМЗ» (Теплоснабжающая организация) и ООО «Гарант-М» (Абонент) заключен договор № 5-54 от 29.12.2009г. на пользование тепловой энергией в горячей воде, согласно которому Теплоснабжающая организация обязуется подавать через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде, а Абонент обязуется оплачивать принимаемую тепловую энергию.
Расчет Абонента с Теплоснабжающей организацией за отпущенную тепловую энергию производится по тарифу, утвержденному Региональной энергетической комиссией (п. 4.1 Договора), который на момент заключения договора составлял 551 руб. 76 коп. (без учета НДС) за 1 Гкал.
Контрагентами ООО «Гарант-М» являются управляющие компании ООО УК «Наш дом» и ООО УК «Комфорт», в управлении которых находятся многоквартирные жилые дома и объекты социальной сферы.
По мнению руководства ОАО «АМЗ» (зафиксировано протоколом совещания у главы администрации района от 02.09.2010г.), обязательным условием для запуска котельной является полное погашение задолженности ООО «Гарант-М» (более 30 млн. рублей) перед ОАО «АМЗ» до начала отопительного сезона.
24.08.2010г. ООО «Гарант-М» направило в адрес ООО УК «Наш дом» и ООО УК «Комфорт» Уведомления о введении режима ограничения коммунальных ресурсов (исх. №№ 1707, 1708) из содержания которых следовало, что у ООО УК «Наш дом» и ООО УК «Комфорт» перед ООО «Гарант-М» образовалась задолженность по оплате оказанных услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению в размере 5 360 460, 05 руб. и 511 967,08 руб. соответственно.
В случае, если ООО УК «Наш дом» и ООО УК «Комфорт» не оплатят ранее оказанные услуги до 30.08.2010г., то 31.08.2010г. будет введен режим ограничения поставки услуг с 9-00 до 17-00 часов.
В случае, если ООО УК «Наш дом» и ООО УК «Комфорт» не оплатят ранее оказанные услуги до 10.09.2010г., то 11.09.2010г. с 9-00 часов будет введен режим ограничения поставки услуг до уровня аварийной брони.
В случае, если не будут оплачены ранее оказанные услуги, то тепловая энергия с началом отопительного сезона 2010-2011г.г. ООО УК «Наш дом» и ООО УК «Комфорт» подаваться не будет.
Однако, в то же время следует отметить, что по информации ООО «Гарант-М» добросовестными потребителями (плательщиками) тепловой энергии являются не менее 80% жителей многоквартирных домов.
По состоянию на 15.09.2010г. городские учреждения здравоохранения, образования, культуры, искусства задолженности за потребленные тепловые ресурсы не имеют. Поставленные тепловые ресурсы оплачены ими в полном объеме.
В соответствии с Постановлением главы администрации Александровского городского поселения от 06.09.2010 № 176 «О начале отопительного сезона», владельцам котельных рекомендовано обеспечить полную готовность источников тепловой энергии к 15.09.2010г.. ОАО «АМЗ» и ООО «Гарант-М» рекомендовано обеспечить полную готовность теплопотребляющих установок, оборудования, тепловых сетей и произвести заполнение систем теплопотребления жилищного фонда и объектов социально-культурного назначения к 15.09.2010г.
Согласно п.4 данного Постановления рекомендовано ОАО «АМЗ», ООО «Гарант-М», руководителям организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, владельцам систем теплоснабжения независимо от форм собственности:
- обеспечить запуск системы отопления и обеспечить подачу тепловой энергии в детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, больницы, дом-интернат, учреждения культуры и спорта, другие социально-значимые объекты с 15 сентября 2010г.
- осуществить подачу тепловой энергии в случае понижения среднесуточной температуры наружного воздуха ниже 8 С в течение пяти суток подряд (по данным наблюдений органов годрометеослужбы ближайшего населенного пункта) в жилищный фонд и уведомить о наступлении указанной ситуации администрацию Александровского городского поселения.
Однако, на день обращения заявителя в Пермское УФАС России 16.09.2010г. подача тепловой энергии в жилые дома и объекты социально-культурного назначения, в том числе образовательные и детские дошкольные учреждения, не осуществлена ввиду не подачи ОАО «АМЗ» тепловой энергии в тепловые сети, принадлежащие ЗАО «Строймонтаж» и находящиеся в аренде у ООО «Гарант-М».
В материалах дела имеются комиссионные акты от 15.09.2010г. и 17.09.2010г., представленные администрацией Александровского муниципального района Пермского края, об отсутствии подачи тепловой энергии в жилые дома, обслуживаемые ООО УК «Наш дом» и ООО УК «Комфорт» (вх. от 17.12.2010 № 16685-10).
В соответствии с письмом ГУ «Пермский ЦГМС» Объединенной гидрометеорологической станции Губаха следует, что среднесуточная температура наружного воздуха в г.Губаха Пермского края с 06.09.2010г. по 13.09.2010г. составляла: 06.09.2010г. - 7,9 С; 07.09.2010г. - 3,8 С; 08.09.2010г. - 3,8 С; 09.09.2010г. - 4,4 С; 10.09.2010г. - 4,2 С; 11.09.2010г. - 2,2 С; 12.09.2010г. - 2,7 С; 13.09.2010г. - 2,1 С.
Таким образом, установлено, что в период с 06.09.2010г. по 13.09.2010г. средняя температура наружного воздуха составляла меньше чем 8 С. Данная гидрометеорологическая станция самая близкая к г.Александровску.
Согласно п.п.2.1, 2.2 договора № 5-54 от 29.12.2009г., заключенного между ОАО «АМЗ» и ООО «Гарант-М», теплоснабжающая организация (ОАО «АМЗ») обязуется отпускать абоненту (ООО «Гарант-М») тепловую энергию в горячей воде в период с 01.01.2010г. по 31.12.2010г. ориентировочно в количестве 88 072,31 Гкал с разбивкой по месяцам: январь – 13 424,29 Гкал; февраль – 11 113,81 Гкал; март – 11 113,77 Гкал; апрель – 8 402,92 Гкал; май – 5 870,0 Гкал; июнь – 796,6 Гкал; июль – 844,37 Гкал; август – 0 Гкал; сентябрь – 4 808,25 Гкал; октябрь – 9 587,1 Гкал; ноябрь – 10 173,78 Гкал; декабрь – 11 933,76 Гкал.
15.09.2010г. тепловая энергия подана не была. Только 01.10.2010г. теплоноситель подан в магистральные тепловые сети г.Александровска, начато заполнение внутриквартальных и внутридомовых тепловых сетей. Теплоснабжение восстановлено. Зафиксирован факт начала отопительного сезона 2010-2011г.г. (акт комиссии администрации района от 01.10.2010г.).
В соответствии с п.1 ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
Согласно ст.41 и ст.42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благополучную среду обитания.
В соответствии с п.1 ст.546 Гражданского кодекса РФ энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 указанного Кодека, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо.
В силу п.1 ст.548 Гражданского кодекса РФ следует, что правила, предусмотренные ст.ст. 539-547 Гражданского кодекса РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Отношения, связанные с предоставлением услуг по теплоснабжению, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.
Из п.4 указанных Правил следует: коммунальные услуги предоставляются потребителю на основании договора, заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством РФ.
Согласно п.3, п.49 Правил исполнителем может являться управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы, в обязанность которых входит заключение договора с ресурсоснабжающими организациями или самостоятельное производство коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг потребителям, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные услуги.
Потребителем в соответствии с данными Правилами является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, которому в соответствии с п.9 Правил должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Следовательно, в обязанности управляющих организаций ООО «Гарант-М», ООО УК «Наш дом», ООО УК «Комфорт» входит заключение договора на подачу тепловой энергии и оплату услуг по ее предоставлению, в связи с чем вышеназванные организации являются посредниками между теплоснабжающей организацией и гражданами, которые проживают в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении вышеназванных управляющих компаний, на территории г.Александровска и являются непосредственными потребителями.
В соответствии с пунктом 80 Правил от 23.05.2006 №307, исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения (п/п «а» п.80 Правил).
В силу п/п «д» п.50, п/п «в» п.81 Правил не предусмотрена возможность приостановления или прекращения предоставления тепловой энергии в случае неполной оплаты коммунальных услуг потребителем или при наличии задолженности при оплате, в то время как такая возможность установлена при наличии задолженности по оплате за подачу потребителю горячей воды, электрической энергии и газа.
Пунктом 85 Правил от 23.05.2006 № 307 установлено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
В действующем законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормы, допускающие отключение от тепловой энергии всего жилого фонда города при наличии у организации задолженности перед теплоснабжающей организацией по оплате коммунальных услуг.
В соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть органичен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.
К гражданам, которые не нарушают своих обязательств по оплате коммунальных услуг, действующим законодательством не предусмотрено каких-либо оснований для ограничения или прекращения получения ими этих коммунальных услуг, в том числе на получение услуг по теплоснабжению.
Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10 ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.
Рынок передачи тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии. Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Статьёй 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сферам деятельности субъектов естественных монополий, которые регулируется настоящим Федеральным законом, отнесена, в частности, деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче тепловой энергии.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с п.1.2 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», группой лиц признаются хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более пятидесяти процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ).
В соответствии с п.7 ч.1 ст.9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» группой лиц признаются хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического или юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества.
Согласно ч.2 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установленные настоящим Федеральным законом запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Руководствуясь вышеизложенным, можно сделать следующий вывод.
ОАО «АМЗ» и ООО «Гарант-М» действуют на рынке услуг по передаче пара и горячей воды (тепловой энергии).
Следовательно, ОАО «АМЗ» и ООО «Гарант-М» в силу закона занимают доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в г.Александровске.
По признакам, изложенным в п.п. 1.2, 7 ч.1 ст.9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ОАО «АМЗ» и ООО «Гарант-М» входят в группу лиц.
Наличие у ООО «Гарант-М» задолженности по оплате ОАО «АМЗ» подачи тепловой энергии в горячей воде не является основанием для приостановления (прекращения) подачи тепловой энергии в горячей воде Управляющим организациям и, как следствие, непосредственным потребителям данной энергии – жителям домов, добросовестно оплачивающим коммунальные услуги, и объектам социальной сферы.
Граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке при задолженности по оплате за потребленную энергию. Более того, приостановление или ограничение теплоснабжения не должно нарушать права и законные интересы потребителей, проживающих в многоквартирных домах и своевременно оплачивающих потребленную тепловую энергию.
Не начав подачу тепловой энергии с 15.09.2010г. ОАО «АМЗ» и ООО «Гарант-М» допустили нарушение, выразившееся в прекращении подачи тепловой энергии. Согласно акта комиссии администрации района, подача тепловой энергии была осуществлена только с 01.10.2010г.
Доводы ООО «Гарант-М» о том, что подача тепловой энергии не осуществлялась из-за отсутствия подачи теплоносителя ОАО «АМЗ», комиссия отклонила, так как в материалах дела имеются письма-уведомления от 24.08.2010г. №№ 1707, 1708 свидетельствующие о том, что ООО «Гарант-М» отказывается от подачи тепловой энергии Управляющим компаниям с началом отопительного сезона из-за имеющихся долгов, в случае если эти долги не будут оплачены до начала отопительного сезона.
Каких-либо доказательств о мерах со стороны ООО «Гарант-М», способствующих началу отопительного периода - нет.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации считает, что действующим законодательством не предусмотрена возможность отключения от тепловой энергии всего дома, в случае если исполнитель коммунальных услуг имеет задолженность перед теплоснабжающей организацией (определение ВАС РФ от 25 апреля 2008 года № 5200/08).
Вышеуказанный факт свидетельствует также о том, что на данный товар (услугу по передаче тепловой энергии) имелся в тот период спрос, такое ограничение экономически и технологически необоснованно, имелась возможности рентабельно оказывать услуги по передаче тепловой энергии, кроме того, такое ограничение передачи тепловой энергии прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Применяя такую меру воздействия, как прекращение подачи тепловой энергии, энергоснабжающая организация обязана исключить нарушение прав граждан - добросовестных плательщиков, являющихся потребителями коммунальных услуг (постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 ноября 2008 года по делу № А72-2642/08-11/175).
Поскольку ограничение подачи тепловой энергии произведено в жилых домах, в спорных правоотношениях участвуют граждане, интересы которых также были ущемлены.
Порядок ограничения подачи тепловой энергии гражданам-потребителям, установленный п. 80 Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, не был соблюден. Передающая организация не наделена правом приостанавливать или ограничивать предоставление гражданам коммунальных услуг. Такое право предоставлено только исполнителю коммунальных услуг (управляющей компании), через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг, под которой понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг при отсутствии соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем и (или) при невыполнении условий такого соглашения.
Был нарушен пункт 85 Правил от 23.05.2006 № 307 устанавливающий, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Ограничение (прекращение) подачи тепловой энергии в жилые дома и объекты социальной сферы в целях погашения задолженности управляющих компаний за поставленные коммунальные ресурсы привело к ущемлению прав и законных интересов потребителей, выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договорами.
Соответственно, ограничение подачи тепловой энергии в многоквартирные жилые дома, находящиеся в управлении Управляющих компаний, является не обоснованным, оно прямо не предусмотрено нормативными правовыми актами, и привело к ущемлению интересов других лиц.
Также ОАО «АМЗ» и ООО «Гарант-М» не были представлены доказательства введения ограничения (прекращения) с 15.09.2010г. подачи тепловой энергии по иным причинам, кроме как в связи с образовавшейся задолженностью, предусмотренным действующим законодательством, в том числе, вследствие:
- неудовлетворительного состояния энергетических установок абонента, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан;
- необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии.
Это доказывает технологическую необоснованность введения ОАО «АМЗ» и ООО «Гарант-М» такого ограничения с 15.09.2010г.
Таким образом, в действиях ОАО «АМЗ» и ООО «Гарант-М», занимающих доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии, в период с 15.09.2010г. по 30.09.2010г. в географических границах расположения тепловых сетей г.Александровска Пермского края установлено нарушение п. 4 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Также установлен тот факт, что ОАО «АМЗ» и ООО «Гарант-М» 01.10.2010г. подали теплоноситель в магистральные тепловые сети г.Александровска, что свидетельствует о прекращении нарушения антимонопольного законодательства группой лиц.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно ч. 4 ст.3.5 КоАП РФ, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, являются имущественные отношения, возникшие в процессе осуществления ООО «Гарант-М» предпринимательской деятельности на рынке услуг теплоснабжения г. Александровска, в период с 15.09.2010г..
Объективная сторона правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.
Субъектом правонарушения является ООО «Гарант-М», занимающее доминирующее положение на рынке услуг теплоснабжения г. Александровска, Пермского края.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, выразившейся в непринятии мер по недопущению выявленного нарушения.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «Гарант-М» имелась возможность для соблюдения требований части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, хотя при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло и должно было не допустить нарушения законодательства.
Следовательно, есть все основания говорить о виновности ООО «Гарант-М» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ООО «Гарант-М» является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере антимонопольного законодательства и ущемляет интересы других лиц.
Согласно отчету о прибылях и убытках ООО «Гарант-М» за 12 месяцев 2009г., подписанного руководителем <...>. и главным бухгалтером <...>., совокупный размер суммы выручки Общества от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 год составил <...> рублей без НДС (стр.010).
В соответствии с информацией, предоставленной ООО «Гарант-М» и подписанной главным бухгалтером <...> выручка за 2009 год от реализации услуг по теплоснабжению составила <...> рублей, что составляет 57,46% совокупного размера суммы выручки.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП размер штрафа, должен быть:
1) не меньше, чем 1% суммы выручки ООО «Гарант-М» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение (1% * <...> = 562 628,28 руб.).
2) не больше, чем 15% суммы выручки ООО «Гарант-М» от реализации товара (работы, услуги) на рынке которого совершено правонарушение (15% * <...> = 8 439 424,2 руб.).
3) не больше 2% (1/50) совокупного размера суммы выручки ООО «Гарант-М» от реализации всех товаров (работ, услуг) (2% * <...> = 1 958 317,04 руб.).
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Малозначительность не применима, так как в результате правонарушения пострадали интересы значительного количества людей.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Гарант-М» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Гарант-М» наказание в виде штрафа в размере 562 628 рублей 28 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,
предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы за нарушение антимонопольного законодательства подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты для перечисления штрафа:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление
Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь
ИНН 5902290360 КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
Сч. № 40101810700000010003
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.