Постановление Пермского УФАС России от 01.11.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа

Заместитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю <...>,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 540-10-адм, возбужденного в отношении ООО «ВЭД-Партнер» (юридический адрес: ул. Заводская, 1-а, г. Добрянка, ст. Пальники, Пермский край, 618719, ОГРН 1045900357128, ИНН 5903046830) по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В присутствии директора ООО «ВЭД-Партнер» <...>
Установил:
Решением Комиссии Пермского УФАС России по делу № 678-09-А действия ООО «ВЭД-Партнер» (ул. Заводская, 1-а, г. Добрянка, ст.Пальники, Пермский край, 618719) по установлению и поддержанию в течении 2009 года и 1 полугодия 2010 года монопольно высокой цены на услуги склада временного хранения открытого типа, расположенного в пос. Пальники Пермского края при Пальниковском таможенном посту, признаны нарушением п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как указанные действия ущемляют интересы потребителя этих услуг: ООО «Камабумпром».
08 октября 2009 года в адрес Пермского УФАС России поступила жалоба ООО «Камабумпром» (ул. Шоссейная, 11, г.Краснокамск, Пермский край, 617060) (вх. № 12199-09) на необоснованно высокую цену за хранение грузов и погрузочно-разгрузочные работы со стороны владельца складов временного хранения (далее по тексту склад временного хранения: СВХ) ООО «ВЭД-Партнер» (ул. Заводская, 1-а, г. Добрянка, ст. Пальники, Пермский край, 618719).
Суть заявления:
ОАО «Лизинговая компания «ЛизингБизнес» заключило контракт с фирмой «Vaahto Oy» (Финляндия» № 27246 от 13.08.2008г. на поставку оборудования для реконструкции бумагоделательной машины № 7 ООО «Камабумпром». Между ОАО «Лизинговая компания «ЛизингБизнес» и ООО «Камабумпром» заключен Договор лизинга № ЛБ-1169ПЛ/08 от 12.08.2008г., предметом которого является новое оборудование для реконструкции бумагоделательной машины.
Ввиду значительного объема и количества единиц оборудования одновременная транспортировка на территорию Российской Федерации и представление для таможенного оформления всех составных частей и компонентов Оборудования не представляется возможным. Оборудование поставляется отдельными партиями.
Согласно Таможенному кодексу после завершения процедуры внутреннего таможенного транзита необходимо произвести таможенное оформление груза.
Письмом Федеральной таможенной службы (исх. № 06-30/37959 от 12.08.2009г.) установлено, что таможенное оформление всех компонентов технологического оборудования для реконструкции бумагоделательной машины № 7 должно производиться в зоне деятельности Пермской таможни.
Установлен таможенный режим «Выпуск для внутреннего потребления».
В соответствии с пунктом 4 Инструкции о порядке классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов, утвержденной Приказ ГТК РФ от 23.04.2001 N 388 (ред. от 20.12.2007) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.06.2001 N 2744) (далее Инструкция № 388) условиями таможенного оформления отдельных компонентов машины, представляемых несколькими партиями в течение установленного данной Инструкцией периода времени являются в том числе:
- будучи собранными вместе, все компоненты образуют машину, предназначенную для выполнения четко определенной единой функции.
- одновременное представление отдельных компонентов для таможенного оформления фактически невозможно или экономически нецелесообразно
- все компоненты машины поставляются в адрес одного получателя по одному договору (внешнеторговому договору, включая договор лизинга)
- таможенное оформление всех компонентов осуществляется одним и тем же структурным подразделением таможни или таможенным постом;
- ввоз компонентов машины осуществляется в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления.
В соответствии с пунктом 4 Инструкции № 388 таможенное оформление оборудования для реконструкции бумагоделательной машины № 7 ООО «Камабумпром» будет производиться под единым кодом ТН ВЭД России 8439 20 000 9 на основании классификационного решения ФТС № 06-30/37959 от 12.08.2009г.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены указанным Кодексом.
В соответствии с пунктом 5 статьи 362 ТК РФ проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля и пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Таможенное оформление всех статей технологического оборудования будет осуществляться Пермской таможней на таможенном посту Пальниковский (10411080)
Партнер ООО «Камабумпром» ОАО «Лизинговая компания «Лизингбизнес» обращалась в адрес Пермской таможни с просьбой открытия временной зоны таможенного контроля на территории ООО «Камабумпром» по адресу: г.Краснокамск, ул. Шоссейная, 11 (исх. № 10/02/439 от 25.08.2009г.). В открытии временной зоны таможенного контроля на территории ООО «Камабумпром» было отказано (письмо Пермской таможни исх № 02-02-09/11386 от 02.09.2009г.).
К постоянным зонам таможенного контроля на основании положений Таможенного кодекса относятся, в частности, склады временного хранения (статья 100 Таможенного кодекса).
На основании вышеизложенного, ООО «Камабумпром» вынуждено обращаться для размещения технологического оборудования бумагоделательной машины № 7 к одному из владельцев склада временного хранения, расположенного на территории Пермского края, а именно: в ООО «ВЭД-Партнер» - к владельцу СВХ, расположенному на таможенном посту Пальниковский (10411080).
За период с 01.09.2009г. по 25.03.2010г. ООО «Камабумпром» заплатило за услуги СВХ 12 064 085 рублей.
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, для рассмотрения указанного заявления и на основании ст.25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» у ООО «ВЭД-Партнер» были запрошены следующие заверенные подписью руководителя и печатью организации документы и информация:
1) информация о вещных правах на строения, здания, сооружения и землю под склад временного хранения (адрес СВХ: ул. Заводская, 1, г. Добрянка, ст. Пальники Пермского края, 618719) с приложением копии документа, подтверждающего это право (свидетельство о праве собственности, копия договора аренды или иной документ);
2) обоснование установления тарифов на работы, услуги, предъявляемые грузополучателям, в том числе:
- обоснование установления цены в размере 5000 рублей на проведение 100% радиационного контроля одного транспортного средства, с указанием всех затрат в стоимостном выражении (руб);
- обоснование установления цены в размере 10000 рублей на оформление пакета документов при проведении оформления импортного товара, с указанием всех затрат в стоимостном выражении (руб);
- обоснование установления цены в размере 150 рублей за 1 мІ в сутки за хранение груза с выгрузкой из транспортного средства и размещением на складе, с указанием всех затрат в стоимостном выражении (руб);
- обоснование установления цены в размере 850 рублей на погрузочно-выгрузочные работы и в размере 1400 рублей на погрузочно-выгрузочные работы с использованием автокрана, с указанием всех затрат в стоимостном выражении (руб).
Письмом (вх. №13301-09 от 30.10.2009г.) ООО «ВЭД-Партнер» предоставило расчеты по формированию цен на проведение радиационного контроля одного транспортного средства, на оформление пакета документов при проведении оформления импортного товара, на хранение груза с выгрузкой из транспортного средства и размещением на складе, на погрузочно-выгрузочные работы с использованием автокрана.
На заседании комиссии по рассмотрению дела № 678-09-А директор ООО «ВЭД-Партнер» пояснил следующее.
1.Рынок услуг СВХ и зоны таможенного контроля не ограничивается территориальными границами Пермского края. При определении доминирующего положения на товарном рынке имеет значение закрытость этого рынка, то есть затрудненность доступа на рынок новых хозяйствующих субъектов.
2.Общий уровень инфляции за период с января 2007 года по сентябрь 2009 года включительно по данным Росстата составил 37,5%. Цены на услуги ООО «ВЭД-Партнер» сопоставимы с ценами на соответствующие услуги прочих владельцев СВХ Пермского края.
У ООО «ВЭД-Партнер» отсутствует возможность влиять на общие условия и цену реализации услуг СВХ. Каждый из владельцев СВХ, являясь частной коммерческой организацией, самостоятельно определяет свою ценовую политику.
Деятельность в сфере услуг складов временного хранения регулируется Таможенным кодексом Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 28.11.2009) (далее Таможенный кодекс), нормативными актами, издаваемыми Федеральной таможенной службой.
В настоящем Постановлении использованы следующие понятия, определенные в вышеуказанных нормативных документах:
Товары, находящиеся под таможенным контролем, - иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактического пересечения таможенной границы;
Таможенные органы - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации, за исключением случаев, когда в настоящем Кодексе упоминаются таможенные органы иностранных государств;
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
Таможенные операции - отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств;
Таможенная процедура - совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей;
Таможенный режим - таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами;
Таможенная декларация - документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с настоящим Кодексом.
В целях рассмотрения дела № 678-09-А по существу был проведен анализ конкурентной среды на рынке предоставления услуг складов временного хранения открытого типа в территориальных границах Пермского края (далее Анализ). В указанном анализе была использована информация, представленная для исследования непосредственно хозяйствующими субъектами – участниками данного рынка. При проведении анализа Пермское УФАС России руководствовалось Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.07.2006 № 8121) (далее Порядок 108). Анализ является неотъемлемым приложением к настоящему Решению (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну) (Приложение 1).
В Анализе сделаны следующие выводы:
1.Продуктовые границы определены как предоставление услуг складов временного хранения открытого типа (см. Раздел 2 Анализа).
Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.
Таможенный кодекс устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда таможенными органами могут создаваться зоны таможенного контроля. Таможенным кодексом определены цели, для которых создаются зоны таможенного контроля, а также места, в которых такие зоны могут создаваться.
Постоянными зонами таможенного контроля на основании положений Таможенного кодекса являются, в частности: таможенные склады; магазин беспошлинной торговли; склады временного хранения.
Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа.
СВХ открытого типа доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами.
СВХ закрытого типа предназначены для хранения товаров владельца склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения.
В соответствии со статьей 4 Закона «О защите конкуренции» взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).
Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Таможенные склады и магазин беспошлинной торговли на территории Пермского края отсутствуют. СВХ закрытого типа не могут являться взаимозаменяемыми для СВХ открытого типа, так как СВХ закрытого типа предназначены для хранения товаров владельца склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения.
2.Географические границы определены как административные границы Пермского края (см. Раздел 3 Анализа).
При определении географических границ товарного рынка в Анализе был использован метод, основанный на сведениях, представленных потребителями услуг складов временного хранения – субъектами внешнеэкономической деятельности, действующими на территории Пермского края, в том числе на территории Пальниковского таможенного поста.
Анализ опроса потребителей услуг складов временного хранения (далее Респонденты) показал следующее:
Респонденты приводили следующие обоснования необходимости и целесообразности помещения товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, на склады временного хранения Пермского края:
- необходимость присутствия представителя предприятия при таможенном досмотре – 53,57% респондентов;
- условия контракта (условия поставки груза по контракту ВЭД предполагает доставку неочищенного груза до Перми (DDU Perm). Существующая практика внешнеэкономических сделок – 19,64% респондентов;
- увеличение материальных и временных затрат при растамаживании на границе – 35,71% респондентов;
- удобство проведения таможенного оформления в Пермском крае – на территории расположения предприятия – 16,07% респондентов;
Респонденты приводили следующие факторы, которые влияют на их выбор СВХ:
- месторасположение СВХ: территория Пермского края – 64,29% респондентов;
- удобство проведения таможенного оформления – 33,93% респондентов;
- необходимость присутствия при таможенном досмотре специалиста предприятия – 30,36% респондентов;
- требование таможенного органа – 19,64% респондентов.
На вопрос «При каком повышении общих затрат на услуги СВХ, расположенные в Пермском крае, Ваше предприятие готово переключиться на СВХ, расположенные в иных субъектах РФ? При условии, что цены на услуги СВХ в других субъектах РФ останутся на прежнем уровне?»: «Ни при каком» ответило 55,36% респондентов. Из респондентов, готовых перевести свой груз в иные СВХ 21,43% респондентов готовы перевести грузы в СВХ, расположенные в субъектах РФ, граничащих с Пермским краем.
Таким образом, 76,79% респондентов связывают выбор СВХ с его расположением в непосредственной близости от местонахождения самого предприятия: Пермский край.
В соответствии со статьей 4 Закона «О защите конкуренции» товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Возможность – 1. Осуществимость, допустимость чего-либо. 2. Средство, условия, обстоятельства, необходимые для чего-нибудь. (Большой толковый словарь русского языка по редакцией к.ф.н. С.А.Кузнецова. Санкт-Петербург, Норинт 1998).
Целесообразный – 1. Причинно обусловленный, закономерный, внутренне оправданный. 2. Соответствующий поставленной или намеченной цели, разумной, практически полезный. (Большой толковый словарь русского языка по редакцией к.ф.н. С.А.Кузнецова. Санкт-Петербург, Норинт 1998).
Коммерческие организации – организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (Приказ Росстата от 01.10.2007 № 150 «О Методических указаниях по расчету основного вида деятельности хозяйствующих субъектов на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) для формирования сводной официальной статистической информации»).
Анализ результатов опроса потребителей услуг складов временного хранения показал, что у потребителей услуг складов временного хранения открытого типа имеется возможность приобрести данную услугу за пределами Пермского края, однако существует обоснованная необходимость и экономическая целесообразность помещения (до момента выпуска в свободное обращение) товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в зону таможенного контроля на территории Пермского края, т.е. на склады временного хранения Пермского края.
3.Группа лиц в составе: ЗАО «Рост-Имэк», ООО «ВЭД-Партнер», ООО «УралВЭДсклад» осуществляют более 90% операций внешне экономической деятельности на территории Пермского края.
СВХ ЗАО «Рост-Имэк», ООО «ВЭД-Партнер», ООО «УралВЭДсклад» расположены в пос.Пальники Пермского края при Пальниковском таможенном посту.
ЗАО «Рост-Имэк», ООО «ВЭД-Партнер», ООО «УралВЭДсклад» в силу статьи 9 Федерального закона «О защите конкуренции» входят в одну группу лиц и в силу Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года №948-1 (в действующей редакции) являются аффилированными лицами. Схема группы лиц владельцев складов временного хранения при Пальниковском таможенном посту приведена в Приложении к Анализу.
Доли ЗАО «Рост-Имэк», ООО «ВЭД-Партнер», ООО «УралВЭДсклад» приведены в Таблице 4 Приложения к Анализу.
Заслушав объяснения сторон и рассмотрев материалы дела, Комиссия по рассмотрению дела № 678-09-А установила следующее:
I.ООО «ВЭД-Партнер» занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг складов временного хранения открытого типа в территориальных границах Пермского края на основании следующего.
В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:
1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);
2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
Следовательно положение каждого из хозяйствующих субъектов, а именно: ЗАО «Рост-Имэк», ООО «ВЭД-Партнер», ООО «УралВЭДсклад» признается доминирующим на рынке предоставления услуг СВХ открытого типа в силу части 3 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции».
Деятельность владельцев складов временного хранения регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Таможенным кодексом.
Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля. Зоны таможенного контроля создаются в целях обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций, обеспечение сохранности товаров и транспортных средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Таможенного кодекса таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Таможенного кодекса прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через Государственную границу Российской
В соответствии со статьей 78 Таможенного кодекса разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию Российской Федерации, осуществляются в месте прибытия и во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для этих целей. Места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров являются зоной таможенного контроля.
В соответствии со статьей 79 Таможенного кодекса таможенная процедура: внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения (статья 92).
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Таможенного кодекса место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения (пункт 1 статьи 92). При этом товары, перевозимые из места их прибытия (статья 69), доставляются в место нахождения таможенного органа (статья 405).
В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Таможенного кодекса с момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении. В соответствии со статьей 99 Таможенного кодекса до выпуска товаров в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру товары помещаются на временное хранение товаров – под таможенную процедуру, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В соответствии с пунктом 1 статьи 100 Таможенного кодекса временное хранение иностранных товаров осуществляется на складах временного хранения.
Таким образом, законодательством установлена процедура автоматического помещения товаров на склад временного хранения в месте их прибытия и их хранения до момента окончания таможенного оформления и выпуска под определенным таможенным режимом.
ООО «ВЭД-Партнер» считает, что Анализом неправильно определены географические границы рынка.
В обоснование своей позиции ООО «ВЭД-Партнер» представило консультацию Т.В.Кобелевой (исх. № 10411/190310/0071 К от 19.03.2010г.), полученную ООО «ВЭД-Партнер» по запросу, направленному Обществом в адрес Пермской таможни (исх № 07/02-10 от 26.02.2010г.).
Однако данная консультация только подтверждает выводы, сделанные в Анализе, так в консультации указывается, что товары могут быть помещены на любой склад временного хранения с учетом ограничений, предусмотренных Таможенным кодексом, в том числе с учетом требований Инструкции № 388.
В связи с особым порядком таможенного оформления и таможенного контроля машин, поставляемых в виде отдельных компонентов, определенным Инструкцией № 388 ООО «Камабумпром» было вынуждено обратиться к одному из владельцев СВХ, находящегося в пос.Пальники Пермского края при Пальниковском таможенном посту.
Также ООО «ВЭД-Партнер» представило Заключение Пермской торгово-промышленной палаты (далее ПТПП) с ответами на поставленные ООО «ВЭД-Партнер» вопросы. Заключение ПТПП подготовлено на основании нормативных документов, регламентирующих деятельность по таможенному оформлению грузов.
В заключении ПТПП указано: возможности внесения каких-либо изменений на основании заявления декларанта об изменении места доставки товара или места его таможенного оформления, связанного с классификационным решением ФТС законодательством не предусмотрено.
Таким образом, новое классификационное решением ФТС может быть выдано при аннулировании ранее выданного классификационного решения ФТС, декларант на основании своего заявления не может изменить место доставки товара.
На основании вышеизложенного и с учетом выводов, сделанных в Анализе Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела № 678-09-А установила:
1.Совокупная доля трех хозяйствующих субъектов ЗАО «Рост-Имэк», ООО «ВЭД-Партнер», ООО «УралВЭДсклад» составляла в 2009 году более 90%.
Доля каждого из указанных хозяйствующих субъектов более восьми процентов.
В силу статьи 9 Федерального закона «О защите конкуренции» ЗАО «Рост-Имэк», ООО «ВЭД-Партнер», ООО «УралВЭДсклад» входят в одну группу лиц, следовательно, колебание относительных размеров долей указанных хозяйствующих субъектов в течение 2009 года не может стать основанием для непризнания каждого из этих хозяйствующих субъектов доминирующим.
2.Доступ на рынок предоставления услуг СВХ открытого типа новых конкурентов затруднен, вследствие наличия экономических и административных ограничений (раздел 7 Анализа).
3.В силу Таможенного кодекса услуга СВХ не может быть заменена другой услугой при потреблении (раздел 2 Анализа).
Таким образом, положение ООО «ВЭД-Партнер» на рынке предоставления услуг склада временного хранения открытого типа на территории Пермского края признано доминирующим.
II. Цена, установленная ООО «ВЭД-Партнер», на услуги склада временного хранения открытого типа является монопольно высокой.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.
2.1.Цена на услуги СВХ, установленная ООО «ВЭД-Партнер» - хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке предоставления услуг складов временного хранения открытого типа в границах Пермского края, превышает сумму необходимых для производства и реализации этих услуг расходов и прибыли.
1.В ходе рассмотрения дела был проведен Анализ расчетов цен на услуги складов временного хранения, представленных ООО «ВЭД-Партнер», который является неотъемлемым приложением к Решению по делу № 678-09-А (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну) (Приложение 2).
На основании Анализа расчетов цен на услуги складов временного хранения, представленных ООО «ВЭД-Партнер», Комиссия сделала следующие выводы:
1) ООО «ВЭД-Партнер» завысило затраты на хранение груза за 1 квадратный метр в сутки в 9 раз.
2) ООО «ВЭД-Партнер» завысило затраты по оформлению пакета документов в 1,3 раза.
3) ООО «ВЭД-Партнер» завысило затраты на проведение радиационного контроля транспортного средства в 3,45 раза.
4) ООО «ВЭД-Партнер» завысило затраты на погрузочно-разгрузочные работы с использованием автокрана в 1,09 раз.
5) Расчет цены на погрузочно-разгрузочные работы с использованием погрузчиков ООО «ВЭД-Партнер» сделан верно.
2.При расчете стоимости услуг СВХ ООО «ВЭД-Партнер» рассчитало рентабельность как отношение чистой прибыли к выручке от реализации услуг.
Результативность деятельности предприятия в финансовом смысле характеризуется показателями прибыли и рентабельности. Основным показателем безубыточности работы предприятия является прибыль. Показатели рентабельности – это относительные показатели, в которых прибыль сопоставляется или с величиной используемых ресурсов, или с совокупным доходом в виде полученной выручки.
В соответствии с современной экономической теорией рентабельность – это (от нем. rentabel - доходный) - эффективность, прибыльность, доходность предприятия или предпринимательской деятельности. Количественно рентабельность исчисляется как частное от деления прибыли на затраты, расход ресурсов, обеспечивающих получение прибыли. Рентабельность продукции определяется как отношение прибыли от ее реализации к себестоимости. Рентабельность производства определяется как отношение прибыли, приносимой производством, к стоимости основных средств. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический словарь" (ИНФРА-М, 2006)
В соответствии с Приложением №4 Концепции системы планирования выездных налоговых проверок, утвержденной Приказом ФНС РФ от 30.05.2007 № ММ-3-06/333@ (ред. от 14.10.2008) (далее Концепция налоговых проверок) рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг - соотношение величины сальдированного финансового результата (прибыль минус убыток) от продаж и себестоимости проданных товаров, продукции, работ, услуг. В случае если сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) от продаж отрицательный - имеет место убыточность...
В соответствии с Приложением №4 Концепции налоговых проверок рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг по виду экономической деятельности «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг» должна составлять не менее 12,7%.
Таким образом, при расчете рентабельности по формуле: частное от деления прибыли от реализации продукции к полным издержкам (себестоимости) ее производства и обращения, получается следующее:
при расчете по формированию цен на проведение радиационного контроля одного транспортного средства рентабельность составляет 584%.
на оформление пакета документов при проведении оформления импортного товара рентабельность составляет 553%.
на хранение груза с выгрузкой из транспортного средства и размещением на складе рентабельность составляет 3689%.
на погрузочно-выгрузочные работы с использованием погрузчиков рентабельность составляет 108,9%.
на погрузочно-выгрузочные работы с использованием автокрана рентабельность составляет 56,54% (стоимость погрузочно-выгрузочные работы с использованием автокрана – 1400 рублей за тонну, затраты – 974 рубля). По расчетам ООО «ВЭД-Партнер»: 30%.
Таким образом, цена на услуги склада временного хранения, владельцем которого является ООО «ВЭД-Партнер» превышает сумму необходимых для оказания этих услуг расходов и прибыли, то есть является монопольно высокой.
2.2.На рынке предоставления услуг складов временного хранения отсутствуют параметры по которым можно определить состав продавцов или покупателей, и , следовательно, нет конкурентного сопоставимого рынка.
Конкурентного товарного рынка, сопоставимого по составу продавцов и покупателей на территории любого из субъектов Российской Федерации быть не может, так как потребители услуг складов временного хранения, нуждающиеся в данной услуге, могут открыть временную зону таможенного контроля на территории своего предприятия (как открытого, так и закрытого типа) либо помещать товары на открытый склад временного хранения, созданный непосредственно для оказания услуг СВХ.
Кроме того, место таможенного оформления товара устанавливается распоряжением Федеральной таможенной службы: например, письмом ФТС исх. № 06-30/37959 от 12.08.2009г установлено, что таможенное оформление всех компонентов технологического оборудования для реконструкции бумагоделательной машины № 7 должно производиться в зоне деятельности Пермской таможни.
3.ООО «ВЭД-Партнер», занимающее доминирующее положение на рынке предоставления услуг складов временного хранения открытого типа на территории Пермского края, устанавливая монопольно высокую цену на услугу склада временного хранения открытого типа, ущемляет интересы потребителя этих услуг: ООО «Камабумпром», чем нарушает пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 138-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 138-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
ООО «ВЭД-Партнер», занимающее доминирующее положение на рынке предоставления услуг складов временного хранения открытого типа на территории Пермского края устанавливает монопольно высокую цену на услуги склада временного хранения открытого типа.
У ООО «ВЭД-Партнер» имелась экономическая возможность установления более низкой цены на услуги склада временного хранения открытого типа в размере не превышающем сумму расходов и прибыли, необходимых для оказания этих услуг.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона № 160-ФЗ от 17.07.2009г.) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «ВЭД-Партнер» имелась экономическая возможность установления более низкой цены на услуги склада временного хранения открытого типа в размере не превышающем сумму расходов и прибыли, необходимых для оказания этих услуг.
В соответствии с п.16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, в действиях ООО «ВЭД-Партнер» содержится состав административного правонарушения:
1) объект административного правонарушения – имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности;
2) объективная сторона административного правонарушения – действия ООО «ВЭД-Партнер» выразившиеся в злоупотреблении своим доминирующим положением на рынке предоставления услуг СВХ, по установлению и поддержанию в течении 2009 года и 1 полугодия 2010 года монопольно высокой цены на услуги склада временного хранения открытого типа, расположенного в пос Пальники Пермского края при Пальниковском таможенном посту, запрещенного п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
3) субъект административного правонарушения – ООО «ВЭД-Партнер» (ул. Заводская, 1-а, г. Добрянка, ст. Пальники, Пермский край, 618719)
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ООО «ВЭД-Партнер», выразившаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности их соблюдения.
Обстоятельства, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным отсутствуют.
Обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Смягчающим обстоятельством можно признать тот факт, что ООО «ВЭД-Партнер» впервые привлекается к административной ответственности.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность при рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлено.
Согласно документам, представленным ООО «ВЭД-Партнер» (вх. № 13068 от 12.10.2010г.) сумма выручки от выполнения всех работ (оказания всех услуг) ООО «ВЭД-Партнер» за 2009 год составила <...> руб.; сумма выручки ООО «ВЭД-Партнер» от предоставления услуг СВХ за 2009 год составила– <...> руб., что составляет <...> от совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 год.
Следовательно, в соответствии со статьей 14.31 КоАП размер штрафа, должен быть:
1) от 0,3% до 3% суммы выручки ООО «ВЭД-Партнер» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
2) не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 год
3) при этом штраф не может быть меньше, чем 100 000 рублей.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.31 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
Постановил:
1.Признать ООО «ВЭД-Партнер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2.Назначить ООО «ВЭД-Партнер» административное наказание в виде административного штрафа в размере 141 667,38 (ста сорока одной тысячи шестисот шестидесяти семи 38 копеек), что составляет <...> от суммы выручки ООО «ВЭД-Партнер» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
Постановление объявлено 01 ноября 2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
Код штрафа 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
БИК 045773001
ОКАТО 57401000000
В тридцатидневный срок ООО «ВЭД-Партнер» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.