Постановление Пермского УФАС России от 20.05.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Степанова Галина Ивановна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №049-10-адм, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Пермгазэнергосервис» (сокращенное название – ООО «Пермгазэнергосервис»)
Установила:
02.11.2009г. Решением Пермского УФАС России в действиях ООО «Пермгазэнергосервис» - лица, занимающего доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии, был установлен факт злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по передаче тепловой энергии в г. Перми путем экономически и технологически необоснованного временного ограничения (прекращения) 06.05.2009 г., 26.05.2009 г., 27.05.2009 г., 02.06.2009г. подачи тепловой энергии на объекты ООО «Пермская сетевая компания» с нарушением установленного порядка, которое привело к ущемлению интересов ООО «Пермская сетевая компания», а также интересов конечных потребителей, в том числе добросовестных плательщиков, то есть нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, Пермское УФАС России выявило обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения.
В силу ч. 2 ст.25.1. КоАП РФ рассмотрение административным органом дела об административном правонарушении производится с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица и времени рассмотрения дела.
Определение о возбуждении дела об административном нарушении № 087-10-адм и проведении административного расследования исх. от 19.02.2010г. № 1191-10 ООО «Пермгазэнергосервис» получило 26.02.2010г., что подтверждается почтовым уведомлением. Законный представитель ООО «Пермгазэнергосервис», уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, для составления протокола в указанный срок явился.
19.03.2010 г. в отношении ЗАО «Фирма Уралгазсервис» составлен протокол об административном правонарушении.
Протокол об административном нарушении №049-10-адм от 22.03.2010г, направленный письмом Пермского УФАС России от 26.04.2010г. (исх № 1929-10), ООО «Пермгазэнергосеврис» получило 29.04.2010г., что подтверждается почтовым уведомлением.
ООО «ПГЭС» в целях производства тепловой энергии для последующей ее передачи абонентам по договорам поставки тепловой энергии использует в качестве топлива газ, приобретая его у ООО «Пермрегионгаз» по договору поставки газа № 41-4-2369/06 от 08.12.2005 г.
Между ООО «ПГЭС» (также – генерирующая организация) и ООО «Пермская сетевая компания» (также – абонент) заключены договоры поставки и передачи тепловой энергии в горячей воде № 1/08 от 22.02.2008 г., № 2/08 от 29.11.2007 г. соответственно.
В соответствии с условиями договора поставки тепловой энергии в горячей воде № 2/08 генерирующая организация обязана поставлять тепловую энергию через распределительную сеть до границ ответственности с абонентами либо со сбытовой компанией.
06.05.2009 г., 26.05.2009 г., 27.05.2009 г., 02.06.2009 г. в нарушение положений договора поставка тепловой энергии на объекты ООО «Пермская сетевая компания» была прекращена.
Установлено, что прекращение 06.05.2009 г., 26.05.2009 г., 27.05.2009 г., 02.06.2009 г. теплоснабжения произошло в результате введенного со стороны ООО «Пермрегионгаз» ограничения поставки газа на котельные ООО «ПГЭС», от которых тепловая энергия передавалась ООО «Пермская сетевая компания».
Телеграммой от 22.04.2009 г. ООО «Пермрегионгаз» уведомило ООО «ПГЭС», что в связи с неоднократным нарушением сроков оплаты за использованный газ 24.04.2009 г. вводится ограничение поставки газа ООО «ПГЭС» на 50 процентов. Кроме того, сообщалось, что в случае неоплаты задолженности в срок до 05.05.2009 г. последует принудительное полное ограничение подачи газа.
Телеграммой от 04.05.2009 г. ООО «Пермрегионгаз» уведомило ООО «ПГЭС» повторно, что в связи с неоплатой задолженности за поставленный газ 06.05.2009 г. подача ресурса на объекты ООО «ПГЭС» будет ограничена на 50 процентов.
В связи с неоплатой ООО «ПГЭС» задолженности ООО «Пермрегионгаз» 06.05.2009 г. ввело ограничение подачи газа на котельные ООО «ПГЭС» - телеграммой от 04.05.2009 г. направило распоряжение ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» о принудительном ограничении с 06.05.2009 г. поставки газа на котельные ООО «ПГЭС».
06.05.2009 г. комиссией в составе представителей ООО «Пермрегионгаз» и ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» в присутствии представителей ООО «ПГЭС» составлены акты № 17, № 18 об отключении газоиспользующего оборудования, в соответствии с которыми, закрыты и опломбированы задвижки на вводе в котельные по адресам: ул. Криворожская, 36, г. Пермь, ул. Косякова, 19, г. Пермь, ул. Чапаева, 6, г. Пермь.
Названные котельные непосредственно задействованы в процессе поставки тепловой энергии ООО «Пермская сетевая компания».
Телеграммой от 19.05.2009 г. ООО «Пермрегионгаз» уведомило ООО «ПГЭС» повторно, что в связи с невыполнением требования по погашению задолженности за поставленный газ 26.05.2009 г. вводится прекращение поставки газа ООО «ПГЭС». Указанной телеграммой в адрес ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» было направлено распоряжение о прекращении подачи газа ООО «ПГЭС».
26.05.2009 г. поставка газа на котельные ООО «ПГЭС» в том числе на котельные, расположенные по адресам: ул. Гарцовская, 64, г. Пермь, Хабаровская, 36-а, Лепишинская, 3, ул. Гашкова, 35-б, ул. Костычева, 20, Талицкий пер.12 и задействованные в процессе поставки тепловой энергии ООО «Пермская сетевая компания» была прекращена, о чем представителями ООО «Пермрегионгаз» и ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» составлен акт № 25.
Руководствуясь телеграммой от 19.05.2009 г. 27.05.2009 г. ООО «Пермрегионгаз» произвело отключение газопотребления котельных ООО «ПГЭС» «Банная гора», № 1, № 2 п. Новые Ляды – телеграммой от 19.05.2009 г. направило ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» распоряжение о прекращении подачи газа на котельные ООО «ПГЭС». Указанные котельные также задействованы в процессе поставки тепловой энергии ООО «Пермская сетевая компания».
02.06.2009 г. ООО «Пермрегионгаз» направило ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» распоряжение о прекращении поставки газа на котельную «ВК-1» ООО «ПГЭС» филиал «Загарье». В связи с чем, поставка газа была прекращена.
11.06.2009 г. ООО «Пермрегионгаз» направило в адрес ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» распоряжение о снятии пломб, открытии задвижек и произведении пуска газа на котельные: м-н. Вышка 1, м-н «Молодежная», м-н «Чапаевский», котельная «Кри ворожская». 11.06.2009 г. поставка газа на котельные ООО «ПГЭС» была возобновлена.
Все вышеперечисленные ограничения ООО «Пермрегионгаз» поставки газа на котельные ООО «ПГЭС введены ввиду существующей задолженности ООО «ПГЭС» за поставленный ООО «Пермрегионгаз» газ по договору поставки газа. По состоянию на 01.05.2009 г. размер указанной задолженности составил 260 000 000 руб. Размер задолженности подтвержден результатом проверки, проводимой Прокуратурой г. Перми (письмо от 15.06.2009 г. № 5/260-09). Задолженность перед ООО «Пермрегионгаз» ООО «ПГЭС» объясняет наличием перед последним задолженности ООО «Пермская сетевая компания», которая по состоянию на 30.04.2009 г. достигала более 400 000 000 руб., а по состоянию на начало июня 2009 г. более 420 000 000 руб. (акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2009 г. по 30.04.2009 г., письмо ООО «ПГЭС» от 25.08.2009 г. № 499, письмо прокурора г. Перми от 15.06.2009 г. № 5/260-09).
Как следует из пояснений представителя ООО «ПГЭС», из всего объема вырабатываемой ООО «ПГЭС» тепловой энергии более 90 процентов поставляется ООО «Пермская сетевая компания». Следовательно, ненадлежащее исполнение ООО «Пермская сетевая компания» обязательств по оплате потребленной тепловой энергии перед ООО «ПГЭС» повлекло неисполнение обязательств ООО «ПГЭС» перед ООО «Пермрегионгаз» по договору поставки газа № 41-4-2369/06.
ООО «ПГЭС» заявлены исковые требования в Арбитражный суд Пермского края о взыскании с ООО «Пермская сетевая компания» задолженности за поставленные по договору теплоснабжения ресурсы.
ООО «ПГЭС» не представило никаких доказательств уведомления ООО «Пермская сетевая компания» о предстоящих ограничениях поставки газа. При этом, как было уже установлено, ООО «ПГЭС» было заблаговременно уведомлено со стороны ООО «Пермрегионгаз» о предстоящих ограничениях.
Также установлено, что ООО «ПГЭС» знало, что конечными потребителями тепловой энергии ООО «Пермская сетевая компания» являются и граждане, проживающие в многоквартирных домах г. Перми. Данное обстоятельство подтверждается тем, что объекты теплоснабжения ООО «Пермская сетевая компания» указаны в приложении к договору, заключенному с ООО «ПГЭС».
Рынок передачи тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии. Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Статьёй 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сферам деятельности субъектов естественных монополий, которые регулируется настоящим Федеральным законом, отнесена, в частности, деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче тепловой энергии.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ООО «ПГЭС» оказывает услуги по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке. В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» его положение признается доминирующим на рынке передачи тепловой энергии, как субъекта естественной монополии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке запрещено частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Исходя из вышеизложенного, при наличии уведомления со стороны ООО «Пермрегионгаз» о предстоящих ограничениях поставки газа, ООО «ПГЭС» не было предпринято никаких мер по уведомлению ООО «Пермская сетевая компания» об ограничениях теплоснабжения в связи с ограничением поставки газа (доказательств направления уведомлений об ограничениях ООО «ПГЭС» не представлено).
Данное бездействие ООО «ПГЭС» повлекло за собой ущемление интересов ООО «Пермская сетевая компания» т.к. последнее не смогло предпринять каких-либо мер по обеспечению надлежащего теплоснабжения потребителей тепловой энергии; не смогло предпринять никаких мер по уведомлению потребителей о предстоящих ограничениях теплоснабжения. Указанные бездействия ООО «ПГЭС» также создали препятствия для исполнения управляющими организациями своих обязанностей по предоставлению услуг по теплоснабжению гражданам, проживающим в домах, находящихся под их управлением, в том числе гражданам, добросовестно оплачивающим потребленную тепловую энергию. Не исключено, что при надлежащем уведомлении ООО «ПГЭС» ООО «Пермская сетевая компания» о предстоящих ограничениях поставки газа, последнее смогло бы предпринять определенные меры по взысканию задолженности со своих потребителей. Своевременная оплата задолженности за поставленный ООО «Пермрегионгаз» газ из тех средств, что могла бы перечислить в ООО «ПГЭС» ООО «Пермская сетевая компания» (при надлежащем его уведомлении со стороны ООО «ПГЭС») могла бы предотвратить ограничения поставки газа, тем самым предотвратить нарушение интересов и конечных потребителей тепловой энергии.
Таким образом, в действиях ООО «ПГЭС», лица, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии, установлено нарушение части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в бездействии по уведомлению ООО «Пермская сетевая компания» о вводимых 06.05.2009 г., 26.05.2009 г., 27.05.2009 г., 02.06.2009 г. ограничениях поставки тепловой энергии, в связи с ограничениями со стороны ООО «Пермрегионгаз» поставки газа на газовые котельные ООО «ПГЭС», непринятии достаточных мер по погашению задолженности перед ООО «Пермрегионгаз», что привело к ущемлению интересов как ООО «Пермская сетевая компания» и управляющих организации г. Перми, так и конечных потребителей тепловой энергии – граждан, проживающих в многоквартирных домах, в том числе граждан, добросовестно оплачивающих тепловую энергию.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно ч. 4 ст.3.5 КоАП РФ, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Объект правонарушения - имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Субъектом правонарушения является ООО «Пермгазэнергосервис».
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Многочисленные телеграммы, направляемые ООО «Пермрегионгаз» в адрес ООО «Пермгазэнергосервис» подтверждают, что ООО «Пермгазэнергосервис» было осведомлено о предстоящих ограничения поставок газа со стороны ООО «Пермрегионгаз», однако, не проявив должной осмотрительности ООО «Пермгазэнергосервис» не уведомило ООО «Пермская сетевая компания» об ограничениях, тем самым ущемило интересы ООО «Пермская сетевая компания», так как последнее не смогло предпринять всех необходимых мер к безаварийному прекращению тепловой энергии.
В результате такого бездействия ООО «Пермгазэнергосервис» были ущемлены интересы не только ООО «Пермская сетевая компания», но потребителей добросовестно оплачивающих услуги, оказываемые ООО «Пермская сетевая компания».
Таким образом, установлено, что у общества имелась возможность для соблюдения интересов ООО «Пермская сетевая компания», ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», ст. 26 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», но данным юридическим лицом не были своевременно приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Следовательно, есть все основания говорить о виновности ООО «Пермгазэнергосервис» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно информации, представленной ООО «Пермгазэнергосервис» за 12 месяцев 2008г. (справка о размере суммы выручки за 2008г., подписанная директором по экономике и финансам Ф. Р. Салиховой) совокупный размер суммы выручки общества от реализации всех товаров (работ, услуг) составил 1 156 833 000 рублей без НДС, выручка ООО «Пермгазэнергосервис» за 2008г. от реализации услуг на рынке услуг по передаче тепловой энергии передачи ООО «Пермская сетевая компания» составила 50 015 000 руб.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Учитывая характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, основания для признания совершенного ООО «Пермгазэнергосервис» административного правонарушения малозначительным отсутствуют.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Постановил:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Пермгазэнергосервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Пермгазэнергосервис» штраф в размере 1 000 300 (один миллион триста) рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы за нарушение антимонопольного законодательства подлежат зачислению в федеральный бюджет.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.