Решение Пермского УФАС России от 26.03.2007 г № 063-07-А
О нарушении частей 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «Т» и ООО «Р»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 063-07-а по признакам нарушения ОАО "Т" <...> и ООО "Р" <...> ст. 11 ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
С начала 2007 г. в Пермское управление ФАС России поступают многочисленные заявления товариществ собственников жилья г. Перми, хозяйствующих субъектов, обращения общественных организаций, прокуратуры Пермского края, депутатов Законодательного Собрания Пермского края с просьбой проверить действия ОАО "Т" и ООО "Р" относительно изменения схемы теплоснабжения части потребителей г. Перми, в связи с чем значительно возросла стоимость поставляемой им тепловой энергии.
Заявители просили предпринять меры, предусмотренные антимонопольным законодательством, для урегулирования сложившейся ситуации на рынке теплоснабжения г. Перми, в том числе были заявлены ходатайства о выдаче предписаний в адрес ОАО "Т" о запрете совершать действия, направленные на расторжение действующих договоров поставки тепловой энергии, в адрес ООО "Р" - о запрете совершать действия, направленные на понуждение заключения договора теплоснабжения.
В процессе работы над заявлениями было установлено следующее.
ОАО "Т" (далее - ОАО "Т") является производителем тепловой энергии и в соответствии с договорами снабжения тепловой энергии до 2007 г. передавало произведенную энергию через сети транспортирующей организации на объекты потребителей. При этом значительная часть договоров снабжения тепловой энергии заключена с потребителями до 2009, 2010 гг.
Однако в декабре 2006 г., несмотря на указанные долгосрочные договоры, ОАО "Т" поставило своих потребителей в известность, что поставщиком тепловой энергии с 01.01.2007 будет являться ООО "Р" (далее - ООО "Р") в связи с тем, что прекращаются договорные отношения по транспортировке тепловой энергии между ООО "Т" и ЗАО "П". При этом потребители уведомлялись о том, что оплату тепловой энергии после 01.01.2007 надлежит производить в ООО "Р" согласно реквизитам, указанным в проекте договора, направленного в адрес потребителя данной организацией.
Одновременно в адрес потребителей стали поступать уведомления ООО "Р" о том, что с 1 января 2007 г. общество будет оптом покупать у ООО "Т" всю тепловую энергию и осуществлять розничную продажу тепловой энергии потребителям, в связи с чем потребителям предлагалось заключить договор энергоснабжения с ООО "Р". Кроме того, уже в 2007 г. потребителям тепловой энергии стали поступать платежные документы, а также предупреждения ООО "Р" о возможном ограничении поставки тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в связи с их неоплатой, что свидетельствует о понуждении к заключению договора теплоснабжения.
При этом в ноябре 2006 г. между ОАО "Т" и ООО "Р" был заключен договор купли-продажи тепловой энергии N 152/0284, в соответствии с которым почти вся тепловая энергия, вырабатываемая ОАО "Т" для нужд г. Перми, поставляется в адрес ООО "Р". Учитывая, что ОАО "Т" в соответствии с заключенными долгосрочными договорами поставляло данный объем тепловой энергии в адрес конечных потребителей, заключение указанного договора купли-продажи с ООО "Р" приводит к разделу рынка тепловой энергии по кругу покупателей и изменению схемы теплоснабжения ряда потребителей.
Таким образом, действия ОАО "Т" по понуждению к расторжению договоров теплоснабжения и действия ООО "Р" по понуждению к заключению договоров были заранее известны каждому из указанных хозяйствующих субъектов.
При этом данные действия выгодны ОАО "Т" в связи с тем, что вместо многочисленных контрагентов оно будет иметь договорные отношения по поставке тепловой энергии только с одним ООО "Р", что значительно упрощает его деятельность, связанную со сбытом тепловой энергии.
ООО "Р" указанные действия выгодны в связи с тем, что оно получает на обслуживание существенную часть потребителей ОАО "Т", то есть значительную долю розничного рынка тепловой энергии.
Оба хозяйствующих субъекта объясняют свои действия взаимоотношениями с транспортирующей организацией (ЗАО "П"), которая расторгла отношения по транспортировке тепловой энергии с ОАО "Т" и заключила договор с ООО "Р".
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что действия ОАО "Т" и ООО "Р" вызваны действиями третьего лица и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Согласно ст. 8 ФЗ "О защите конкуренции" действия хозяйствующих субъектов являются согласованными, если:
1.результат таких действий соответствовал интересам каждого из хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2.действия каждого из хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
На основании изложенного следует, что действия ОАО "Т" по расторжению заключенных с потребителями договоров теплоснабжения, действия ООО "Р" по понуждению конечных потребителей тепловой энергии к заключению договоров теплоснабжения, требования об оплате потребленной тепловой энергии и предъявление к оплате счетов за тепловую энергию, а также предупреждение о возможном ограничении поставки тепловой энергии в соответствии с нормами ч. 1 ст. 8 ФЗ "О защите конкуренции" являются согласованными действиями.
Региональной энергетической комиссией Пермского края (далее - РЭК) Постановлением от 29.11.2006 были установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО "Р" в размере 516,96 руб./Гкал (с 01.01.2007), 522 руб./Гкал (с 01.05.2007). Данный тариф учитывает затраты на транспортировку тепловой энергии.
Для потребителей ОАО "Т" по Пермскому узлу теплоснабжения Постановлением РЭК от 29.11.2006 N 259-т с 01.01.2006 установлен тариф на тепловую энергию 356,2 руб./Гкал. На услуги по передаче тепловой энергии по сетям ЗАО "П" Постановлением РЭК от 29.11.2006 N 250-т установлен тариф 104,22 руб./Гкал (с 01.01.2007) и 110,79 руб./Гкал (с 01.05.2007).
Стоимость тепловой энергии (с учетом транспортировки) для потребителей ОАО "Т" будет составлять 460,42 руб./Гкал (с 01.01.2007) и 466,99 руб./Гкал. (с 01.05.2007).
Таким образом, заключение договора купли-продажи тепловой энергии между ОАО "Т" и ООО "Р", а также их согласованные действия привели к изменению схемы теплоснабжения для ряда потребителей, в результате чего для этих потребителей произошло необоснованное увеличение стоимости тепловой энергии (см. таблицу 1).
Таблица 1
| Стоимость тепловой энергии (с учетом транспортировки) для потребителей | ООО "Р" | ОАО "Т" | Изменение стоимости |
| С 01.01.2007 | 516,96 руб./Гкал | 460,42 руб./Гкал | 1,123 |
| С 01.05.2007 | 522 руб./Гкал | 466,99 руб./Гкал | 1,118 |
Из вышеизложенного следует, что заключение договора купли-продажи тепловой энергии между ОАО "Т" и ООО "Р", а также вышеуказанные согласованные действия приводят:
- к разделу рынка тепловой энергии по составу покупателей,
- к установлению более высокой цены на тепловую энергию для ряда покупателей.
Часть 1 ст. 11 ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает прямой запрет на соглашения или согласованные действия, которые имеют или могут иметь вышеуказанные последствия.
Кроме того, ч. 2 ст. 11 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
До 2007 г. и ОАО "Т" и ООО "Р" действовали на розничном рынке тепловой энергии. ОАО "Т", заключив договор купли-продажи тепловой энергии, отдало значительную долю розничного рынка тепловой энергии ООО "Р", фактически изъяв ее из свободного обращения. Данный договор привел к изменению концентрации на розничном рынке тепловой энергии г. Перми и ограничению конкуренции и, как следствие, к отказу ОАО "Т", от самостоятельных действий по реализации тепловой энергии значительному количеству покупателей и росту цены тепловой энергии для этих покупателей. Вместе с этим ОАО "Т" и ООО "Р", заключив договор купли-продажи тепловой энергии, получили возможность воздействовать на общие условия обращения товара на розничном рынке тепловой энергии, так как конечный покупатель тепловой энергии был поставлен перед необходимостью переоформления договорных отношений для возможности получения того же самого товара.
Таким образом, заключение договора купли-продажи между ОАО "Т" и ООО "Р" является нарушением требований ч. 2 ст. 11 ФЗ "О защите конкуренции".
На заседании комиссии по рассмотрению антимонопольного дела представитель ОАО "Т" дал следующие пояснения. 23.10.2006 ОАО "Т" получило оферту ООО "Р" о заключении договора энергоснабжения в объемах потребления абонентов, подключенных к тепловым сетям ЗАО "П". В качестве обоснования оферты ОАО "Р" указало на достигнутую договоренность с МУП "К" об аренде имущества (сетей, предназначенных для теплоснабжения абонентов второго контура). Учитывая, что ООО "Р" включено в реестр энергоснабжающих организаций Пермского края, аренда данной организацией тепловых сетей исключила возможность дальнейшего снабжения тепловой энергией абонентов второго контура силами ОАО "Т". По мнению ОАО "Т", данное обоснование придало оферте ООО "Р" статус предложения совершить сделку, заключение которой в силу требований ст. 445 ГК РФ является обязательной для ОАО "Т".
Договор купли-продажи тепловой энергии между ОАО "Т" и ООО "Р" был подписан 23.11.2006. Вместе с этим представитель ОАО "Т" подтвердил, что договор аренды имущества, который, по его мнению, является обоснованием необходимости заключения договора купли-продажи теплоэнергии, был заключен 29.12.2006, т.е. более чем через месяц после подписания договора купли-продажи. Кроме этого, получение в пользование тепловых сетей само по себе не может являться основанием для теплоснабжения конечных покупателей, так как владение сетями накладывает обязательства по оказанию услуг транспортировки тепловой энергии, а не по теплоснабжению.
При этом представитель ОАО "Т" не представил комиссии доказательств того, что его доверитель предпринял все зависящие от него действия для урегулирования отношений с сетевой организацией в целях возможности исполнения заключенных с конечными покупателями договоров теплоснабжения. Напротив, ОАО "Т" направило в адрес ЗАО "П" уведомление от 29.11.2006 N 06-04/111 о прекращении с 01.01.2007 договорных отношений, во исполнение которых осуществлялись услуги по передаче тепловой энергии потребителям.
Представитель ООО "Р" пояснил, что договор купли-продажи тепловой энергии был заключен в процессе обычной хозяйственной деятельности и не может привести к последствиям, указанным в ст. 11 ФЗ "О защите конкуренции". По мнению представителя ООО "Р", договор купли-продажи тепловой энергии является договором энергоснабжения, заключение которого возможно только при наличии присоединения сетей энергоснабжающей организации к энергопринимающему устройству потребителя. ООО "Р", приобретая тепловую энергию у производящего ее лица, осуществляет ее транспортировку через используемый им имущественный комплекс, непосредственно присоединенный к энергопринимающему устройству потребителя.
Однако ст. 539 Гражданского кодекса РФ не установлено условие непосредственного присоединения сетей энергоснабжающей организации к энергопринимающим устройствам потребителя. Достаточным условием может являться наличие договорных отношений по транспортировке энергии с сетевой компанией.
На заседании комиссии представитель ООО "Р" заявил ходатайства о привлечении к рассмотрению дела представителей МУ ЖКХ г. Перми и истребовании у заявителей расчета предъявления платы за потребленную тепловую энергию потребителям, использующим ее для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Данные ходатайства комиссией были отклонены как не относящиеся к предмету рассмотрения.
Представителями заявителей были приведены дополнительные доказательства согласованных действий ОАО "Т" и ООО "Р", а именно:
- нумерация предложенных ООО "Р" к заключению договоров снабжения тепловой энергии: часть номера указанного договора идентична номеру договора, заключенного с ОАО "Т";
- акты технического отчета о параметрах тепловой энергии за январь-март 2007 г. Из анализа указанных документов следует, что, несмотря на все заявленные ответчиками доводы, конечные покупатели продолжают взаимодействовать с ОАО "Т", о чем свидетельствуют соответствующие штампы на документах.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41 ФЗ "О защите конкуренции", комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ОАО "Т" и ООО "Р" факты нарушения требований частей 1 и 2 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в заключении соглашения и осуществлении согласованных действий в форме заключения договора купли-продажи тепловой энергии между указанными лицами, а также понуждения потребителей к расторжению договоров теплоснабжения с ОАО "Т" и заключению договоров с ООО "Р", результатом которых являются:
- установление для ряда покупателей более высоких цен на тепловую энергию,
- раздел рынка тепловой энергии г. Перми по кругу покупателей,
- ограничение конкуренции на вышеуказанном рынке.
2.Выдать ОАО "Т" и ООО "Р" предписания о прекращении нарушений частей 1 и 2 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции" и о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.