Решение Пермского УФАС России от 22.04.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Уральская строительная компания» (вх. № 4497-10 от 16.04.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Уральская строительная компания» (далее – Заявитель) на действия Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по организации и строительству объекта «газопровод межпоселковый ГРС «Купрос» - г. Чермоз. Ильинский муниципальный район»,
Установила:
Министерством градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края (далее – Заказчик) на официальном сайте rset.permregion.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по организации и строительству объекта «газопровод межпоселковый ГРС «Купрос» - г. Чермоз. Ильинский муниципальный район».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
1.По мнению Заявителя, в документации об аукционе установлено требование, противоречащее п. 3 ст. 11 Закона о размещении заказов.
2.Кроме того, Заявитель в жалобе указывает на то, что Заказчик не предоставил ООО «Уральская строительная компания» разъяснения положений документации об аукционе на основании запроса данного общества и тем самым нарушил ст. 24 Закона о размещении заказов.
3.Также Заявитель полагает, что Заказчик, не разместив на официальном сайте в сети «Интернет» проектную документацию, нарушил ст. 16 Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя настаивал на доводах, изложенных в жалобе, и пояснил, что требование документации об аукционе о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии стандарта СТО 45167708-01-2007 противоречит нормам Закона о размещении заказов. Кроме того, Заявитель указал на то, что им в адрес Заказчика было направлено три запроса о разъяснении положений документации об аукционе. Заказчиком было дано разъяснение по одному запросу с нарушением срока, установленного статьей 24 Закона о размещении заказов, а на два запроса Заказчиком не были даны разъяснения, в нарушение требований указанной нормы Закона о размещении заказов.
Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии Пермского УФАС России пояснил дополнительно, что согласно протоколу от 09.04.2010 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе единственным участником аукциона признано ООО «Вертикаль». По мнению Заявителя данная организация не могла быть допущена к участию в аукционе, в связи с ее несоответствием требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
Представитель Заказчика возражал против указанных доводов и пояснил, что требование документации об аукционе о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии стандарта СТО 45167708-01-2007 необходимо для подтверждения качества работ.
Также представитель Заказчика пояснил, что в его адрес поступало лишь одно обращение ООО «Уральская строительная компания» о разъяснении положений документации об аукционе, на которое данной организации был предоставлен ответ в порядке, предусмотренном статьей 24 Закона о размещении заказов.
Также представитель Заказчика пояснил, что согласно ч.1 ст. 16 Закона о размещении заказов и Постановление Правительства Пермского края от 16.02.2007 N 16-п "О Порядке взаимодействия исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков, и государственных заказчиков" официальным сайтом Пермского края в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края сайт "Госзаказ Пермского края" (далее - официальный сайт), адрес официального сайта - goszakaz.perm.ru.
В связи с тем, что объем проектной документации превышает объем который может быть размещен на официальном сайте goszakaz.perm.ru, данная проектная документация была размещена на сайте в сети «интернет» www.infrastruktura.ru. При этом, документация об аукционе размещенная на официальном сайте содержит указание на то, что проектную документацию можно получить на сайте www.infrastruktura.ru.
Представитель Единой комиссии, возражая против доводов Заявителя о не соответствии ООО «Вертикаль» требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов, ссылалась на то, что заявки на участие в аукционе были рассмотрены в строгом соответствии с требованиями статей 12,36 Закона о размещении заказов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
Как следует из материалов дела, на официальном сайте goszakaz.perm.ru. Министерством градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края было размещено извещение и документация об аукционе на выполнение работ по организации и строительству объекта «газопровод межпоселковый ГРС «Купрос» - г. Чермоз. Ильинский муниципальный район».
1.В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о размещении заказов Извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Согласно Постановления Правительства Пермского края от 16.02.2007 N 16-п "О Порядке взаимодействия исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков, и государственных заказчиков" официальным сайтом Пермского края в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края сайт "Госзаказ Пермского края" (далее - официальный сайт), адрес официального сайта - goszakaz.perm.ru.
Таким образом, Заказчик разместил на официальном сайте извещение о проведении аукциона.
Необходимо отметить, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность Заказчика размещать документацию об аукционе (в том числе проектную документацию) именно на официальном сайте в сети «интернет».
Часть 3 статьи 33 Закона о размещении заказов предусматривает необходимость размещение документации об аукционе в сети «интернет» на любом сайте и укаания на этот сайт в извещении о проведении аукциона.
Документация об аукционе на выполнение работ по организации и строительству объекта «газопровод межпоселковый ГРС «Купрос» - г. Чермоз. Ильинский муниципальный район», также размещена на официальном сайте goszakaz.perm.ru.
В главе 4 (техническое задание) содержится указание на то, что проектная документация размещена на www.infrastruktura.ru, и ознакомиться с ней можно перейдя по ссылке.
Поскольку, Законом о размещении заказов не предусмотрена исключительная обязанность Заказчика размещать документацию об аукционе (в том числе проектную документацию) на официальном сайте, довод Заявителя, в этой части, является не обоснованным.
2.Согласно части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о размещении заказов в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.
Как следует из материалов дела в адрес Заказчика от ООО «Уральская строительная компания» поступило три запроса о разъяснении положений документации об аукционе (исх. № б/н от 25.03.2010 г. (вх. № СЭД-35-01-712 от 29.03.2010 г.), исх. № б/н от 25.03.2010 г. и исх. № б/н от 25.03.2010 г.).
Запрос ООО «Уральская строительная компания» (исх. № б/н от 25.03.2010 г. (вх. № СЭД-35-01-712 от 29.03.2010 г.) поступил в адрес Заказчика 26.03.2010 г. 30.03.2010 г., то есть в течении двух рабочих дней с момента поступления запроса Министерством градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края направило в адрес общества разъяснение положений документации об аукционе и разместило данные разъяснения на официальном сайте. Следовательно, в данных действиях Заказчика отсутствует нарушение норм Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что помимо указанного запроса в адрес Заказчика от ООО «Уральская строительная компания» поступало еще два запроса (исх. № б/н от 25.03.2010 г. и исх. № б/н от 25.03.2010 г.). При этом, Заказчик в нарушение частей 1,2 статьи 24 Закона о размещении заказов не направил обществу соответствующие разъяснения по данным запросам и не разместил данные разъяснения на официальном сайте.
Представитель Заявителя пояснил, что заявку на участие в аукционе ООО «Уральская строительная компания» не подавало.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что нарушения, допущенные Заказчиком, существенно ограничили права ООО «Уральская строительная компания» (или иных участников размещения заказа) и воспрепятствовали данной организации подать заявку на участие в аукционе.
3.В подпункте 3 пункта 2 раздела 7 документации об аукционе (стр. 11 документации об аукционе) установлено требование о необходимости предоставления участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям документации об аукционе, а именно: копия стандарта организации СТО 45167708-01-2007.
Представитель Заказчика пояснил, что требование документации об аукционе о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии стандарта СТО 45167708-01-2007 необходимо для подтверждения качества работ.
Исчерпывающий перечень требований к содержанию и составу заявки на участие в аукционе установлен частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов. Данной нормой закона не предусмотрена обязанность участников размещения заказа предоставлять в составе заявки на участие в аукционе документы, подтверждающие соответствие работ требованиям документации об аукционе.
Более того, наличие у организации стандарта СТО 45167708-01-2007 в силу действующего законодательства не является обязательным условием для выполнение работ, предусмотренных документацией об аукционе. Кроме того, наличие у хозяйствующих субъектов данного стандарта не предусмотрено действующим законодательством.
Согласно части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, Заказчик, установив в документации об аукционе требование, не предусмотренное Законом о размещении заказов, нарушил часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Данное нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов участников размещения заказа. Иное не доказано и из материалов дела не следует.
4.Комиссия Пермского УФАС России исследовав заявку ООО «Вертикаль» не находит оснований для признания решения Единой комиссии о допуске данного общества к участию в аукционе необоснованным, поскольку из материалов дела не следует вывод о несоответствии ООО «Вертикаль» требованиям, документации об аукционе, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Уральская строительная компания» на действия Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края и Единой комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение работ по организации и строительству объекта «газопровод межпоселковый ГРС «Купрос» - г. Чермоз. Ильинский муниципальный район» частично обоснованной.
2.Признать в действиях Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края нарушения частей 1,2 статьи 24, части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе рассмотрения жалобы.
3.В связи с тем, что нарушения, допущенные Министерством градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края не повлекли нарушения прав и законных интересов участников размещения заказа, предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе рассмотрения жалобы не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.