Решение Пермского УФАС России от 27.07.2011 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «Техвес» (вх. № 10436-11 от 20.07.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ЗАО «Техвес» (далее - Заявитель) на действия единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение капитального ремонта по замене электропроводки и подключения систем приточно-вытяжной вентиляции к электроснабжению в хирургическом корпусе (извещение № 0356200002911000075),
Установила:
29.06.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0356200002911000075 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение капитального ремонта по замене электропроводки и подключения систем приточно-вытяжной вентиляции к электроснабжению в хирургическом корпусе для нужд ГКУ «Коми-Пермяцкая окружная больница» (далее – Заказчик).
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске ЗАО «Техвес» к участию в открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил изложенные в жалобе доводы.
Представители Заказчика и Аукционной комиссии с указанными в жалобе доводами Заявителя не согласились, указав, что поданная ЗАО «Техвес» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не содержит конкретных показателей предлагаемого для использования товара.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и выслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом № 3.15-111/1 от 14.07.2011 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Аукционная комиссия отказала в допуске ЗАО «Техвес» к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредоставлением данным обществом сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
На основании части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Так, в главе IV («Техническое задание») документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что победитель открытого аукциона в электронной форме обязан будет выполнить работы в соответствии с локальными сметами №№ 02, 04, являющимися неотъемлемой частью документации об открытом аукционе в электронной форме. Данными локальными сметами предусмотрено использование подрядчиком при выполнении работ, в том числе, следующих товаров:
- блок управления шкафного исполнения или распределительный пункт (шкаф), устанавливаемый в нише, высота и ширина до 1300х850 мм;
- светильник потолочный или настенный с креплением винтами или болтами для помещений с нормальными условиями среды, одноламповый;
- выключатель двухклавишный неутопленного типа при открытой проводке и т.д.
Таким образом, из локальных сметных расчетов №№ 02, 04 документации об открытом аукционе в электронной форме следует, что при выполнении работ необходимо будет использовать, в том числе товар, указание на товарный знак которого отсутствует в документации об открытом аукционе в электронной форме.
В пункте 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Во исполнение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов Заказчик установил в пункте 1 раздела 7 документации об открытом аукционе в электронной форме, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме помимо сведений о согласии участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара. Вместе с тем, в пункте 2 раздела 7 документации об открытом аукционе в электронной форме содержатся требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
На основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
Из локальных смет №№ 02, 04, являющихся неотъемлемой частью документации об открытом аукционе в электронной форме, следует, что при размещения заказа на право заключения гражданско-правового договора на выполнение капитального ремонта по замене электропроводки и подключения систем приточно-вытяжной вентиляции к электроснабжению в хирургическом корпусе необходимо использовать товар. Более того, при выполнении работ требуется использовать, в частности, товар, указание на товарный знак которого отсутствует в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, первая часть заявки ЗАО «Техвес» на участие в открытом аукционе в электронной форме не содержит конкретные показатели необходимых для использования при выполнении работ товаров.
Таким образом, при отказе ЗАО «Техвес» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме Аукционная комиссия действовала в соответствии с Законом о размещении заказов. Довод Заявителя о неправомерном отказе ему в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме не подтвердился.
На основании статей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ЗАО «Техвес» на действия единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение капитального ремонта по замене электропроводки и подключения систем приточно-вытяжной вентиляции к электроснабжению в хирургическом корпусе необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.