Решение Пермского УФАС России от 25.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Кадастр Е» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>
рассмотрев жалобу ООО «Кадастр Е» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии № 5 по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, работ в сфере государственного управления и поставки прочих товаров, выполнения прочих работ, оказания прочих услуг (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и земель водного фонда Пермского края для целей государственной кадастровой оценки для нужд Агентства по управлению имуществом Пермского края,
Установила:
07.10.2010 г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru Агентством по управлению имуществом Пермского края было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и земель водного фонда Пермского края для целей государственной кадастровой оценки.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия необоснованно отказала ООО «Кадастр Е» в допуске на участие в открытом конкурсе при рассмотрении заявок.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 17.11.2010 г. № 5.22-10/2, ООО «Кадастр Е» отказано в допуске к участию в конкурсе на основании того, что срок выполнения работ, предложенный участником размещения заказа в заявке на участие в открытом конкурсе – 193 календарных дня (стр. 30 заявки), не соответствует минимальному сроку выполнения работ, установленному в п. 1.6 раздела 4 Информационной карты конкурсной документации (285 календарных дней).
Заявитель пояснил, что в конкурсной документации не указано такого основания для отказа в допуске к участию в конкурсе, как предложение срока выполнения работ меньше минимального, а также настаивал на доводе о том, что в Главе III конкурсной документации «Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и порядок их оценки» прямо предусмотрена возможность предложения срока выполнения работ меньше минимального.
При рассмотрении конкурсной документации Комиссия установила, что согласно п. 2 Раздела 12 Информационной карты, Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в открытом конкурсе на соответствие требованиям, установленным в разделе 7 Информационной карты. Согласно п. 3 раздела 7 Информ. карты, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг, и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта, оформленное по форме 1.3. Пункт 3 Формы 1.3. предусматривает указание предложения о сроке выполнения работ.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Конкурсная документация, утвержденная заказчиком, содержит в пп. 1.5. и 1.6 раздела 4 Информационной карты требования к сроку выполнения работ, в том числе: максимальный срок - 385 календарных дней с момента заключения государственного контракта, минимальный срок - 285 календарных дней с момента заключения государственного контракта, то есть работы должны быть выполнены не ранее, чем через 285 календарных дней.
Таким образом, конкурсная документация составлена и утверждена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, а участник размещения заказа обязан сделать предложение в своей заявке в границах (в периоде), предусмотренных Заказчиком.
Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" дает право устанавливать минимальный и максимальный срок выполнения работ в целях выбора лучших для заказчика условий исполнения государственного контракта.
Изучив заявку на участие в конкурсе ООО «Кадастр Е», Комиссия установила, что его предложение нарушает условия конкурсной документации. В частности, Заявитель в составе своей заявки указал срок выполнения работ менее минимального срока, установленного в конкурсной документации, т. е. ранее 285 календарных дней с момента заключения государственного контракта – 193 календарных дня.
В соответствии с ч. 3 ст. 29 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. Однако условие исполнения контракта, предложенное ООО «Кадастр Е», не входит в диапазон условия исполнения контракта, установленного конкурсной документацией. В связи с чем заключение государственного контракта невозможно с таким участником размещения заказа и противоречит положению ч. 3 ст. 29 Закона о размещении заказов.
Иными словами, участник размещения заказа в своем предложении вышел за рамки требований Заказчика в части сроков выполнения работ по контракту. Следовательно, заявка на участие в конкурсе ООО «Кадастр Е» не соответствует требованиям конкурсной документации, а именно, пп. 1.5. и 1.6 раздела 4 Информационной карты).
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о размещении заказов комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Согласно части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Таким образом, Конкурсная комиссия не имела правовых оснований для допуска ООО «Кадастр Е» к участию в открытом конкурсе, вследствие чего данный участник обоснованно не был допущен Конкурсной комиссией к процедуре оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.
Кроме того, ООО «Кадастр Е» как потенциальный участник размещения заказа не подавало запросы о разъяснении положений конкурсной документации, касающихся указания в заявке сроков выполнения работ. Реализация данного права, возможно, могла бы устранить заблуждение представителей участника при оформлении заявки на участие в конкурсе относительно сроков выполнения работ.
Обжалуемое действие Конкурсной комиссии было осуществлено ею на этапе рассмотрения заявок на участие в конкурсе - ООО «Кадастр Е» было отказано в допуске к участию в конкурсе, в связи с чем, обжалование действий Конкурсной комиссии по оценке заявок на участие в конкурсе нецелесообразно. А довод Заявителя о том, что в Главе III конкурсной документации «Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и порядок их оценки» прямо предусмотрена возможность предложения срока выполнения работ меньше минимального не имеет под собой обоснований, т. к. из п. 3 Главы III конкурсной документации следует лишь логичный итог процедуры оценки заявок по критерию «срок (период) выполнения работ» - признание лучшим условием исполнения контракта предложения с наименьшим сроком (периодом) выполнения работ. Подразумевается, что срок в заявке должен быть предложен в рамках, установленных конкурсной документацией, т.е. относительно наименьший, а не абсолютно минимальный.
Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях Конкурсной комиссии при рассмотрении заявок на участие в конкурсе нарушений Закона о размещении заказов. Довод Заявителя подтверждения не нашел.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Кадастр Е» на действия Единой комиссии № 5 по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, работ в сфере государственного управления и поставки прочих товаров, выполнения прочих работ, оказания прочих услуг при проведении открытого конкурса на выполнение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и земель водного фонда Пермского края для целей государственной кадастровой оценки для нужд Агентства по управлению имуществом Пермского края необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.