Решение Пермского УФАС России от 17.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Медсервис» (вх. № 1795-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
рассмотрев жалобу ООО «Медсервис» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии № 4 по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Кокурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по обслуживанию медицинской техники для Государственных учреждений здравоохранения Пермского края,
Установила:
16.12.2010г. организатором совместных торгов ГУЗ «Пермский краевой противотуберкулезный диспансер №1 «Фтизиопульмонология» (далее – Заказчик) на официальном сайте в сети «Интернет» www.goszakaz.perm.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по обслуживанию медицинской техники для Государственных учреждений здравоохранения Пермского края.
По мнению Заявителя нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
Заявитель считает, что Конкурсная комиссия необоснованно отказала ООО «Медсервис» в допуске к участию в открытом конкурсе по Лоту № 11.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Конкурсной комиссии пояснил, что при рассмотрении заявки на участие в открытом конкурсе по Лоту №11 ООО «Медсервис» было установлено, что в составе заявки на участие в открытом конкурсе отсутствует документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица, подписавшего заявку. В составе конкурсной заявки представлен приказ от 30.05.2007г. №2, обязывающий В.П. Кашникова приступить к обязанностям директора с 30.05.2007г. При этом приказ подписан В.П. Кашниковым как директором Общества. ООО «Медсервис» было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе на основании п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 04.02.2011г. №4.7-148/2 ООО «Медсервис» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по Лоту №11 по причине отсутствия в составе заявки на участие в открытом конкурсе документа, подтверждающего полномочия руководителя юридического лица, подписавшего заявку, что не соответствует требованиям пп.1.1.3.1 п.2 раздела 8 информационной карты Конкурсной документации.
В соответствии с пп.1.1.3.1 п.2 раздела 8 главы 2 Конкурсной документации участник размещения заказа в составе конкурсной заявки должен представить документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа: в случае, если конкурсную заявку подписывает физическое лицо, которое обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (руководитель юридического лица) – копию решения о назначении или об избрании, либо приказа (распоряжения) о назначении физического лица на должность руководителя юридического лица.
Комиссия, изучив конкурсную заявку по Лоту №11 ООО «Медсервис» установила, что в составе заявки имеется копия приказа ООО «Медсервис» от 30.05.2007г. №2 обязывающий В.П. Кашникова приступить к обязанностям директора с 30.05.2007г., подписанный директором Кашниковым В.П.
В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998г. №14-ФЗ (далее – Закон об ООО), устав общества должен содержать сведения о составе и компетенции органов общества, в том числе о вопросах, составляющих исключительную компетенцию общего собрания участников общества. Согласно ч.2 ст.33 Закона об ООО к компетенции общего собрания общества относится: образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий, а также принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющему; утверждение документов, регулирующих внутреннюю деятельность общества. В ч.1 ст.40 Закона об ООО установлено, что единоличный исполнительный орган общества избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества. В соответствии с ч.2 ст.7 Закона об ООО, общество может быть учреждено одним лицом, которое становится его единственным участником. В обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно (ст.39 Закона об ООО). Таким образом, если общество состоит из одного участника, то избрание на должность руководителя организации должно быть оформлено решением единственного участника общества в письменном виде. Следовательно, первичным документом, подтверждающим полномочия директора общества с ограниченной ответственностью должно быть решение единственного участника общества о назначении (избрании) физического лица на должность директора на срок, установленный уставом общества. В п.8.1 Устава ООО «Медсервис» установлено, что единоличный исполнительный орган избирается Общим собранием участников общества сроком на три года.
Из изложенного следует, что входящий в состав заявки на участие в конкурсе по Лоту №11 ООО «Медсервис» Приказ от 30.05.2007г. №2 не подтверждает избрание (назначение) физического лица на должность директора. Таким образом, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в составе конкурсной заявки ООО «Медсервис» по Лоту №11 не представлен.
В соответствии с ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пп. «в» п.1 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Согласно п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией в случае непредставления документов, определенных ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов.
Следовательно, Конкурсная комиссия обоснованно отказала ООО «Медсервис» в допуске к участию в открытом конкурсе по Лоту №11.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Медсервис» на действия Единой комиссии № 4 по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого конкурса на выполнение работ по обслуживанию медицинской техники для Государственных учреждений здравоохранения Пермского края необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.