Решение Пермского УФАС России от 11.02.2011 г № Б/Н

По жалобе ООО «Консультационный центр «Практика» (вх.№ 1720-11/ф от 10.02.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Консультационный центр «Практика» на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чусовского городского поселения при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту автодорожного моста через р.Чусовая Чусовского городского поселения,
Установила:
На официальном сайте Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Чусовского городского поселения (далее – Заказчик) было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту автодорожного моста через р.Чусовая Чусовского городского поселения,
Суть жалобы Заявителя:
1.Проектно-сметная документация не размещена на официальном сайте.
2.По мнению Заявителя, Заказчиком, надлежащим образом, не установлен порядок оценки и сопоставления заявок по критерию «Квалификация участника конкурса».
3.Заявитель полагает, что Заказчиком выбран неверный способ размещения данного заказа.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
1.В соответствии с п.2.4.3 проекта муниципального контракта подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с техническим заданием и иными исходными данными.
При этом в конкурсной документации отсутствуют какие-либо иные исходные данные, кроме технического здания.
В связи с этим один из участников размещения заказа обратился к Заказчику за разъяснением данного положения документации об аукционе (исх.№112401/003 от 24.01.2011г.). В ответ на данный запрос Заказчик сообщил (исх.№05/02-09 от 27.01.2011г.), что в рамках конкурсной документации под исходными данными необходимо понимать разработанную проектно-сметную документацию «Капитальный ремонт автодорожного моста через р.Чусовая Чусовского городского поселения» шифр проекта 280/2-ТР, которая имеет положительное заключение государственной экспертизы. Заказчик также сообщил, что для ознакомления с проектно-сметной документацией участники размещения заказа вправе направить соответствующий запрос Заказчику.
Из изложенного следует, что проектно-сметная документация, в соответствии с которой должны выполняться работы, являющиеся предметом данного конкурса, не была размещена на официальном сайте для свободного ознакомления участников размещения заказа, желающих принять участие в данном конкурсе. Следовательно конкурсная документация не содержит всех необходимые показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
В соответствии с ч.2 ст.22 ФЗ №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч.1 ст.23 Закон о размещении заказов в случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Таким образом, Заказчик нарушил требование ч.2 ст.22, ч.1 ст.23 Закона о размещении заказов.
2.В ходе рассмотрения второго довода жалобы Комиссией было установлено следующее.
Согласно п.24 информационной карты конкурсной документации критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе являются:
- цена контракта;
- срок выполнения работ;
- квалификация участника конкурса;
- срок предоставления гарантии качества.
Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе установлен разделом 7 конкурсной документации.
25.01.2011г. и 10.02.2011г. в конкурсную документацию Заказчиком были внесены изменения, в том числе, в части порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию «Квалификация участника конкурса». Однако, как утверждает Заявитель, ни в первоначальной редакции конкурсной документации, ни в редакции с изменениями не установлен порядок присвоения баллов за предоставление участниками размещения заказа следующих документов, подтверждающих их квалификацию:
- копии контрактов (договоров), а также копии оформленных справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 или Актов приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией КС-14, по которым участник размещения заказа являлся исполнителем сопоставимых с предметом настоящего конкурса работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автодорожных мостов, выполненных участником размещения заказа за последние 3 года, предшествующие дате вскрытия конвертов с заявками на участие в настоящем конкурсе, в качестве генерального подрядчика или исключительно собственными силами;
- копии контрактов (договоров), а также оформленных справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме №КС-3 или Актов приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией КС-14, по которым участник размещения заказа являлся исполнителем сопоставимых работ на мостовых переходах, расположенных на территории Чусовского городского поселения за последние 3 года.
Как установлено Комиссией, в соответствии с изменениями в конкурсную документацию от 10.02.2011г., исключена необходимость предоставления участниками конкурса в подтверждение их квалификации копий контрактов (договоров), а также оформленных справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме №КС-3 или Актов приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией КС-14, по которым участник размещения заказа являлся исполнителем сопоставимых работ на мостовых переходах, расположенных на территории Чусовского городского поселения за последние 3 года.
Вместе с тем, у участников размещения заказа осталась необходимость предоставления копий контрактов (договоров), а также копии оформленных справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 или Актов приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией КС-14, по которым участник размещения заказа являлся исполнителем сопоставимых с предметом настоящего конкурса работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автодорожных мостов, выполненных участником размещения заказа за последние 3 года, предшествующие дате вскрытия конвертов с заявками на участие в настоящем конкурсе, в качестве генерального подрядчика или исключительно собственными силами, в подтверждения квалификации участников.
Согласно п.26 Порядка оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2009г. №722 (далее - постановление Правительства РФ от 10.09.2009г. №722) содержание критерия "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг", в том числе его показатели, определяется в конкурсной документации в соответствии с частью 4.1 статьи 28 Федерального закона.
Согласно ч.4.1 ст.28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 настоящей статьи (качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг), вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В разделе 7 конкурсной документации одним из показателей, входящих в содержание критерия «Квалификация участника конкурса», является «Наличие у участника конкурса опыта выполнения работ», который определяется исходя из подкритерия №1 «Количество сопоставимых с предметом настоящего конкурса выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автодорожных мостов, выполненных участником размещения заказа за последние 3 года, предшествующие дате вскрытия конвертов с заявками на участие в настоящем конкурсе, в качестве генерального подрядчика или исключительно собственными силами, штук».
При этом максимальное значение, присваиваемое заявке участника конкурса по данному показателю, составляет 70 баллов, согласно последней редакции изменений в конкурсную документацию от 10.02.2011г. №37-р. Однако Заказчиком не определено, за какое количество сопоставимых выполненных работ, участникам конкурса будет начислено максимальное количество баллов по показателю «Наличие у участника конкурса опыта выполнения работ», равно как не определено и минимальное количество сопоставимых выполненных работ, за которое участнику конкурса будет начислено минимальное количество баллов по данному показателю критерия «Квалификация участника конкурса».
На основании изложенного, не ясно, каким образом, будет осуществляться присвоение баллов в целом по критерию «Квалификация участников конкурса».
Следовательно, Заказчиком не установлен порядок оценки и сопоставления заявок по данному критерию.
В соответствии с п.15 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, Заказчик нарушил п.15 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
3.По мнению Заявителя, для выполнения работ по капитальному ремонту автодорожного моста через р.Чусовая Чусовского городского поселения Заказчику необходимо было выбрать в качестве способа размещения заказа открытый аукцион в электронной форме, а не открытый конкурс.
В соответствии с ч.4.1 ст.10 Закона о размещении заказов размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.
Как пояснили представители Заказчика на заседании Комиссии, автодорожный мост через р.Чусовая Чусовского городского поселения является искусственным сооружением местного значения.
На основании изложенного, Заказчик вправе самостоятельно решить, какой способ размещения заказа из двух, указанных в ч.4.1 ст.10 Закона о размещении заказов, выбрать для определения подрядчика для выполнения работ по капитальному ремонту автодорожного моста через р.Чусовая Чусовского городского поселения.
Следовательно, данный довод Заявителя не был подтвержден в ходе рассмотрения жалобы.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Консультационный центр «Практика» на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чусовского городского поселения при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту автодорожного моста через р.Чусовая Чусовского городского поселения частично обоснованной (в части доводов, описанных в п.1 и п.2 мотивировочной части настоящего решения).
2.Признать в действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чусовского городского поселения нарушения ч.2 и п.15 ч.4 ст.22, ч.1 ст.23 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Чусовского городского поселения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.