Решение Пермского УФАС России от 18.03.2011 г № Б/Н

По жалобе ООО «Ленар» (вх. № 3091-11от 11.03.2011) о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
<...>
в присутствии: ФГУ комбинат «Минерал», аукцонная комиссия ФГУ комбинат «Минерал» - <...> (на основании доверенности), <...> (на основании доверенности);
в отсутствие: представителя ООО Ленар ( о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ООО «Ленар» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии ФГУ комбинат «Минерал» (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ: «Окраска в два слоя металлических поверхностей 5 резервуаров вертикальных, стальных (РВС) №№ 9, 11, 22, 23, 25 с прилегающими технологическими трубопроводами, конструкциями и оборудованием на них эмалью КО-174, расположенных на территории комбината в г. Перми»,
Установила:
02.02.2011 г. ФГУ комбинат «Минерал» (далее – Заказчик) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ: «Окраска в два слоя металлических поверхностей 5 резервуаров вертикальных, стальных (РВС) №№ 9, 11, 22, 23, 25 с прилегающими технологическими трубопроводами, конструкциями и оборудованием на них эмалью КО-174, расположенных на территории комбината в г. Перми».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, решение Аукционной комиссии о признании заявки на участие в аукционе ООО «Ленар» несоответствующей требованиям документации об аукционе в электронном является неправомерным.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представитель Аукционной комиссии с доводами, изложенными в жалобе, не согласился и пояснил следующее. При рассмотрении второй части заявки ООО «Ленар» на участие в аукционе и сведений, представляемых Заказчику оператором электронной площадки Аукционная комиссия установила, что в документах отсутствует выписка из единого государственного реестра юридических лиц, а также учредительные документы ООО «Ленар», а также сведения о соответствии участника размещения заказа требованиям, установленным ст.11 Закона о размещении заказов. На основании ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов заявка ООО «Ленар» на участие в аукционе признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, документация об открытом аукционе в электронной форме, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, протокол проведения открытого аукциона в электронной форме, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, сведения об участнике размещения заказа, вторая часть заявки на участие в аукционе, представленная оператором электронной площадки Заказчику.
1.Согласно разделу 5 документации об аукционе в электронной форме «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме»:
Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:
- согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям технической части документации об аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, в том числе требованиям по срокам выполнения работ, срокам и условиям гарантии, условиям оплаты и структуре цены контракта;
- сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено технической частью документации об аукционе.
Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:
- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика;
- копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
- копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам;
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
Из приведенных положений документации об аукционе в электронной форме следует, что Заказчик не установил требования о представлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии учредительных документов и выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.03.2011 г. № 12/11 заявка ООО «Ленар» признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в связи с отсутствием в составе заявки на участие в аукционе выписки из единого государственного реестра юридических лиц и копии учредительных документов, а также непредставлением документов, предусмотренных п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
Согласно сведений о содержании второй части заявки ООО «Ленар», представленных ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки), во второй части заявки представлены сведения о наличии у участника аукциона ООО «Ленар» свидетельства о вступлении в СРО, приложена сканированная копия свидетельства СРО «Некоммерческое партнерство «Объединение строителей «Монолит» о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Сведения о наличии во второй части заявки на участие в аукционе выписки из единого государственного реестра юридических лиц и копии учредительных документов, а также указанные документы, действительно, отсутствуют.
На основании ч.1 ст.41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч.20 ст.41.10 Закона о размещении заказов в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола открытого аукциона в электронной форме оператор электронной площадки обязан направить заказчику, такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме, а также документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Согласно п.п. 4 и 5 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться, в том числе следующие документы: копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
На основании п.1 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе, в случае отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов.
Из анализа представленных Заказчиком документов и приведенных норм Закона о размещении заказов следует, что Оператор электронной площадки обязан был направить Заказчику с протоколом аукциона в электронной форме вторые части заявок с документами, представленными участником размещения заказа при аккредитации на данной электронной площадке (копии учредительных документов и выписку (копию) из единого государственного реестра юридических лиц), но не сделал этого.
Аукционная комиссия при рассмотрении второй части заявки ООО «Ленар» на участие в аукционе в электронной форме, выявив факт отсутствия в ее составе копии учредительных документов и выписки (копии) из единого государственного реестра юридических лиц, не имела оснований для признания заявки ООО «Ленар» на участие в аукционе соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме.
Таким образом, Аукционная комиссия, признав заявку ООО «Ленар» несоответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме, руководствовалась положением п.1 ч.6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.03.2011 г. № 12/11 заявка ООО «Ленар» признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе, в связи с непредставлением документов, предусмотренных п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается, в том числе обязательное требование к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Как ранее было установлено Комиссией, вторая часть заявки ООО «Ленар» на участие в открытом аукционе содержала сведения о наличии в составе заявки копии свидетельства СРО «Некоммерческое партнерство «Объединение строителей «Монолит» о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также сканированную копию указанного свидетельства. Следовательно, в части представления участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе в электронной форме документа, подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, заявка на участие в аукционе ООО «Ленар» соответствует требованиям раздела 5 документации об аукционе в электронной форме.
Согласно п.2 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, Аукционная комиссия, признав заявку ООО «Ленар» на участие в аукционе в электронной форме несоответствующей требованиям документации об аукционе, в связи с непредставлением в составе заявки на участие в аукционе в электронной форме документа, подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (копии свидетельства СРО), нарушила ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
Указанное нарушение Аукционной комиссией Закона о размещении заказов не повлекло нарушений прав и законных интересов участника размещения заказа ООО «Ленар», так как его заявка была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в силу положения п.1 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
В результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.03.2011 г. № 12/11 заявка ООО «Ленар» признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в связи с отсутствием в составе заявки на участие в аукционе выписки из единого государственного реестра юридических лиц и копии учредительных документов на основании ч.2 ст. 41.3 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.41.3 для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки следующие документы и сведения:
1) заявление участника размещения заказа о его аккредитации на электронной площадке;
2) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением, указанным в пункте 1 настоящей части, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
3) копия учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);
4) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени участника размещения заказа - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа - юридического лица без доверенности для получения аккредитации (далее - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также должна представляться доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенная печатью такого участника размещения заказа и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;
5) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия данного лица, заверенная печатью участника размещения заказа и подписанная руководителем участника размещения заказа;
6) заявление об открытии счета оператором электронной площадки для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, подписанное уполномоченным лицом;
7) идентификационный номер налогоплательщика участника размещения заказа;
8) решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки. В случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации от имени участника размещения заказа - юридического лица;
9) адрес электронной почты участника размещения заказа для направления оператором электронной площадки уведомлений и иных сведений в соответствии с настоящей главой.
Данной нормой Закона о размещении заказов регламентирован перечень документов и сведений, которые участник размещения заказов должен представить Оператору электронной площадки для получения аккредитации на электронной площадке.
Как установлено Комиссией, основанием для признания заявки участника размещения заказа несоответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме является положение, предусмотренное п.1 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов. Следовательно, Аукционная комиссия ошибочно указала в протоколе подведения итогов аукциона обоснование для признания заявки ООО «Ленар» на участие в аукционе несоответствующей требованиям документации об аукционе.
В соответствии с ч.8 ст.41.11 Закона о размещении заказов протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме должен содержать сведения о порядковых номерах пяти заявок на участие в открытом аукционе, которые ранжированы в соответствии с частью 19 статьи 41.10 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, а в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных всеми участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в открытом аукционе - о порядковых номерах таких заявок на участие в открытом аукционе, которые ранжированы в соответствии с частью 19 статьи 41.10 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии указанным требованиям, об участниках размещения заказа, вторые части заявок на участие в открытом аукционе которых рассматривались, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
Следовательно, Аукционной комиссией нарушено положение ч.8 ст.41.11 Закона о размещении заказов, регламентирующей содержание протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.
Данное нарушение Аукционной комиссией Закона о размещении заказов не повлекло нарушений прав и законных интересов участника размещения заказа ООО «Ленар», так как его заявка была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в силу положения п.1 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Ленар» на действия Аукционной комиссии ФГУ комбинат «Минерал» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ: «Окраска в два слоя металлических поверхностей 5 резервуаров вертикальных, стальных (РВС) №№ 9, 11, 22, 23, 25 с прилегающими технологическими трубопроводами, конструкциями и оборудованием на них эмалью КО-174, расположенных на территории комбината в г. Перми» частично обоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии ФГУ комбинат «Минерал» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ: «Окраска в два слоя металлических поверхностей 5 резервуаров вертикальных, стальных (РВС) №№ 9, 11, 22, 23, 25 с прилегающими технологическими трубопроводами, конструкциями и оборудованием на них эмалью КО-174, расположенных на территории комбината в г. Перми» нарушения ч.7 и ч.8 ст.41.11 Закона о размещении заказов, выявленные в результате рассмотрения жалобы ООО «Ленар» и проведения внеплановой проверки.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.