Решение Пермского УФАС России от 18.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Визум» (вх. № 6668-11/ф от 11.05.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Визум» - …. (на основании доверенности), представителей МУЗ ГКБ № 4 – ….. (на основании доверенностей),
рассмотрев жалобу ООО «Визум» (далее – Заявитель) на действия МУЗ ГКБ № 4 (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку перчаток хирургических и смотровых,
Установила:
Согласно извещению № 0356300000611000070, МУЗ ГКБ № 4 проводился открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на поставку перчаток хирургических и смотровых.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, при формировании аукционной документации Заказчиком нарушены требования, установленные Законом о размещении заказов.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
На официальном сайте было размещено извещение № 0356300000611000070 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку перчаток хирургических и смотровых.
Суть довода Заявителя: Объединив в один лот поставку перчаток и салфеток впитывающих одноразовых, Заказчик нарушил требования Закона о размещении заказов.
В соответствии с п. 4 Раздела 2 «Сведения о предмете открытого аукциона в электронной форме», товар должен быть поставлен в полном соответствии с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме, в том числе техническим заданием) и условиями Договора, являющегося Приложением № 2 к документации об аукционе.
Согласно Техническому заданию, являющимся Приложением № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме, участник размещения заказа должен осуществить поставку перчаток латексных, перчаток неопреновых, перчаток нитриловых, салфеток впитывающих одноразовых стерильных 60 х 90.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.1-3.2, 4.1-6 ст.34 Закона о размещении заказов.
Положениями ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, предусмотрено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с ч. 6.1. ст. 10 Закона о размещении заказов, под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
В соответствии с п.96 «Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчика», утвержденной Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.12.2010 г. № 601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков», выделена группа медицинские аппараты. В данную группу входя перчатки хирургические (код ОКДП 3311415). Салфетки впитывающие одноразовые стерильные 60х90 в данную группу не входят.
Следовательно, объединение в один лот указанных в Техническом задании наименований, предлагаемых к поставке, является необоснованным.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Поскольку перчатки хирургические и салфетки впитывающие одноразовые стерильные функционально и технологически не взаимосвязаны, в действиях Заказчика содержится нарушение требований Закона о защите конкуренции.
Довод представителя Заказчика о том, что поставка перчаток хирургических и смотровых является основным предметом закупки, доля которого составляет 93% от начальной (максимальной) цены контракта, не может быть отнесен к объективным и достаточным основаниям для признания законным объединения в 1 лот функционально и технологически не взаимосвязанных товаров.
Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Суть довода Заявителя: Потребовав от участника размещения заказа представления сертификата соответствия, регистрационного удостоверения, и технического паспорта до заключения контракта, Заказчик нарушил требования Закона о размещении заказов.
В соответствии с Техническим заданием, участник размещения заказа должен представить сертификат соответствия, регистрационное удостоверение и технический паспорт до заключения контракта.
В соответствии с ч. 2 ст. 456 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
В соответствии с п. 5 ч. 6 ч. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром.
Часть 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов содержит требования, предъявляемые ко второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных ч. 4 и ч.6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Поскольку сертификат соответствия и технический паспорт должны быть переданы одновременно с передачей товара, наличие в аукционной документации требования о предоставлении указанных документов до заключения контракта, является необоснованным. Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение требований, установленных ч .7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, Комиссия Пермского УФАС России отмечает, что поскольку регистрационное удостоверение является подтверждением соответствия предлагаемого к поставке товара, наличие во второй части заявки требования о предоставлении регистрационного удостоверения, является обоснованным.
Довод представителя Заказчика о том, что указание в аукционной документации требования о предоставлении сертификата соответствия, регистрационного удостоверения, и технического паспорта до заключения контракта, связано с технической ошибкой, во внимание не принимается, поскольку носит субъективный характер.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Визум» на действия МУЗ ГКБ № 4 при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку перчаток хирургических и смотровых, обоснованной.
2.Признать в действиях МУЗ ГКБ № 4 выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения требований ч. 1 ст. 41.6, ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Выдать МУЗ ГКБ № 4 предписание об устранении нарушений требований Закона о размещении заказов.
4.В целях устранения нарушений, допущенных МУЗ ГКБ № 4, выдать предписание Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ».
5.Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц МУЗ ГКБ № 4 к административной ответственности за нарушение требований Закона о размещении заказов.