Решение Пермского УФАС России от 24.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «Евроазиатская сервисная компания» (вх. № 7026-11 от 18.05.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
в присутствии: представителей ЗАО «Евроазиатская сервисная компания» - ……….(на основании доверенностей), представителя Департамента образования администрации г.Перми -….. (на основании доверенности), представителя Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1 - …. (на основании приказа), представителя Управления муниципального заказа планово-экономического департамента администрации г.Перми –…... (на основании распоряжения), представителя ООО «Пермстроймет » - …. (на основании приказа),
рассмотрев жалобу ЗАО «Евроазиатская сервисная компания» (далее – Заявитель) на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1 (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту памятника архитектуры «Здание, где в школе учился А.А.Коротков» по адресу: г.Пермь, ул.Ленина и Газеты Звезда, д.31/15 МОУ «Гимназия № 17» г.Перми,
Установила:
Согласно извещению № 543А, размещенному на официальном сайте, Департаментом образования администрации г.Перми (далее – Заказчик), проводился открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту памятника архитектуры «Здание, где в школе учился А.А.Коротков» по адресу: г.Пермь, ул.Ленина и Газеты Звезда, д.31/15 МОУ «Гимназия № 17» г.Перми.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно допустила к участию в аукционе ООО «Пермстроймет ».
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению № 543А, размещенному на официальном сайте, Департаментом образования администрации г.Перми (далее – Заказчик), проводился открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту памятника архитектуры «Здание, где в школе учился А.А.Коротков» по адресу: г.Пермь, ул.Ленина и Газеты Звезда, д.31/15 МОУ «Гимназия № 17» г.Перми.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 543А/1/3 от 06.05.2011 г., ООО «Пермстроймет » допущено к участию в открытом аукционе.
Представитель Заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе, пояснив при этом, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, представленное ООО «Пермстроймет » в составе заявки на участие в открытом аукционе, не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 24.11.2005 г. № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», поскольку содержит два раздела из необходимых четырех и Постановлению Правительства Пермского края от 13.10.2009 г. № 729-п «Об утверждении Положения о государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края», поскольку Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края не осуществляет выдачу разрешений на ввод объекта в эксплуатацию. Также пояснил, что по указанным выше причинам, документы, представленные ООО «Пермстроймет » являются недействительными.
Данные утверждения не могут быть отнесены к объективным и достаточным основаниям для признания довода Заявителя обоснованным на основании следующего.
В соответствии с п. 6 Раздела III «Требования к участникам размещения заказа» аукционной документации, при размещении заказа путем проведения открытого аукциона устанавливается, в том числе, следующее требование: Выполнение участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится открытый аукцион.
Согласно пп. 3 п. 9 Раздела III аукционной документации, участник размещения заказа должен представить копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (по одному объекту на выбор участника размещения заказа) в соответствии с требованиями, установленными п. 6 Раздела III документации, копию акта приемки объекта капитального строительства (по этому же объекту, на который оформлено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), в соответствии с требованиями, установленными п.6 Раздела III документации за исключением случаев, если застройщик является лицом осуществляющим строительство.
Комиссией установлено, что ООО «Пермстроймет » в составе заявки представлены копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 158, выданное 25.12.2009 г. и акт № 158 приемки законченного строительством объекта, выданный 22.12.2009 г.
Данные документы являются ненормативными правовыми актами. На момент рассмотрения жалобы разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и акт приемки не оспорены, следовательно, данные документы являются действительными.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя пояснил, что аукционная документация содержит ссылку на нормативно-правовые акты.
Аукционная документация не содержит требований о том, какая именно форма должна быть у документа, подтверждающего соответствие участника размещения заказа в части выполнения работ за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится открытый аукцион, также не содержит требований, предъявляемым к содержанию представляемых документов, в том числе, к разрешению на ввод в эксплуатацию и акту приемки объекта капитального строительства.
Таким образом, довод Заявителя о том, что в аукционной документации содержатся требования, предъявляемые к акту и разрешению, являются несостоятельными.
В соответствии с главой 24 АПК РФ, дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц рассматриваются Арбитражным судом. В соответствии со ст. 201 указанной главы АПК РФ, именно Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.
Кроме того, Заявителем не представлено доказательств в обоснование утверждения о представлении ООО «Пермстроймет » в составе заявки недействительных документов, более того, Заявитель не пояснил каким образом наличие документов, не признанных в соответствии с действующим законодательством недействительными, нарушает его законные права и интересы. Также не представлено доказательств того, что представленные в составе заявки документы не подтверждают опыта выполнения работ данной организацией.
Таким образом, в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о размещении заказов установлено быть не может. Довод Заявителя не подтвердился.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ЗАО «Евроазиатская сервисная компания» на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1 при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту памятника архитектуры «Здание, где в школе учился А.А.Коротков» по адресу: г.Пермь, ул.Ленина и Газеты Звезда, д.31/15 МОУ «Гимназия № 17» г.Перми, необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.