Решение Пермского УФАС России от 15.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Обновление» (вх. № 8029-11 от 07.06.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Обновление» - …… представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю», Аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» - ….. (на основании доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Обновление» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата Пермского края» (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по ремонту нежилых помещений административного здания, расположенного по адресу: г.Краснокамск, ул.Чапаева, 41 (Лит.А1),
Установила:
Согласно извещению № 0356100018611000004, размещенному на официальном сайте, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по ремонту нежилых помещений административного здания, расположенного по адресу: г.Краснокамск, ул.Чапаева, 41 (Лит.А1).
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия незаконно признала вторую часть заявки не соответствующей требованиям, установленным в документации об открытом аукционе и требованиям, установленным в Законе о размещении заказов.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению № 0356100018611000004, размещенному на официальном сайте, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по ремонту нежилых помещений административного здания, расположенного по адресу: г.Краснокамск, ул.Чапаева, 41 (Лит.А1).
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 02.06.2011 г., вторая часть заявки ООО «Обновление» не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и требованиям, предусмотренным п.2 ч.6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, отсутствует обязательная информация, а именно:
- требование о непроведении ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
- требование о неприостановлении деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
- требование об отсутствии у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
Доводы представителя Аукционной комиссии о том, что решение о признании второй части заявки не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе и требованиям Закона о размещении заказов, принято законно, являются несостоятельными и Комиссией во внимание не принимаются ввиду следующего.
В соответствии с ч.5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов, в частности о соответствии участников размещения заказа положениям пунктов 2-4 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, а именно:
-непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
Указанные требования установлены в пп.4 п.1.1 Раздела 1.3 аукционной документации.
Согласно разъяснениям ФАС России, подача заявки на участие в электронном аукционе является одной из форм акцепта и означает подтверждение участником размещения заказа своего соответствия требованиям, установленным в документации об электронном аукционе. Законом о размещении заказов не предусмотрено дополнительного декларирования участником размещения заказа в составе заявки на участие в электронном аукционе своего соответствия указанным выше требованиям.
Следовательно, документация об электронном аукционе не должна содержать указание о необходимости декларирования участниками размещения заказа или подтверждения иным способом в составе заявки своего соответствия требованиям п.п. 2 - 4 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
В ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов обозначено, что Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Более того, ст. 41.8 Закона о размещении заказов устанавливает требования к составу первой и второй частей заявок и не содержит требования к декларированию участником размещения заказов соответствия требованиям ст. 11 Закона о размещении заказов.
Следовательно, Аукционная комиссия, признав вторую часть заявки ООО «Обновление» не соответствующей требованиям аукционной документации, поскольку участник размещения заказа не продекларировал соответствие требованиям, установленным в ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, допустила нарушение требований ч.1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Обновление» на действия на действия Аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата Пермского края» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по ремонту нежилых помещений административного здания, расположенного по адресу: г.Краснокамск, ул.Чапаева, 41 (Лит.А1), обоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата Пермского края» выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата Пермского края» предписание об устранении нарушений требований Закона о размещении заказов.
4.В целях устранения нарушений, допущенных Аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата Пермского края», выдать предписание Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ».