Решение Пермского УФАС России от 23.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ИП Попова С.В. (вх. № 11735-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: ……..,
в отсутствие представителя Администрации Суксунского муниципального района, представителя Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации Суксунского района Пермского края, представителя МДОУ «Ключевской детский сад «Родничок» (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ИП Попова С.В. (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации Суксунского района Пермского края (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту пола в МДОУ «Ключевской детский сад «Родничок» (далее - Заказчик) (извещение № 0156300057211000030),
Установила:
Администрацией Суксунского района (далее – Уполномоченный орган) на официальном сайте было размещено извещение № 0156300057211000030 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту пола в МДОУ «Ключевской детский сад «Родничок».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно допустила ИП Попова С.В. к участию в открытом аукционе в электронной форме, поскольку в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме им не была представлена копия свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
26.07.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0156300057211000030 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту пола в МДОУ «Ключевской детский сад «Родничок».
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 10.08.2011г., заявка ИП Попова С.В. признана соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно п.2 Раздела 7 аукционной документации, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно ч.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Согласно ч.4 ст. 55.8 ГрК РФ, перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В Приказе № 624 Министерства регионального развития РФ «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ № 624), вступившим в силу 30.12.2009 г., определены пункты, соответствующие определенному виду работ.
Согласно Разделу 4 аукционной документации, предметом муниципального контракта является выполнение работ по ремонту пола в МДОУ «Ключевской детский сад «Родничок».
Проанализировав виды работ, которые участник размещения заказа должен выполнить в соответствии с Техническим заданием, Комиссия пришла к выводу о том, что Заказчиком не проводится капитальный ремонт либо реконструкция, на осуществление которых в соответствии с требованиями ст. 55.8 ГрК РФ требуется свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске к таким работам.
Вместе с тем, в Техническом задании содержится вид работ, который обозначен в Приказе № 624 пунктом 15.2 – устройство и демонтаж системы отопления. Заявитель в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что для выполнения работ, являющихся предметом контракта, необходим допуск, выданный саморегулируемой организацией, содержащий в своем составе п. 15.2.
Комиссия отмечает, что данный вид работ требует получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в ст. 48.1 ГрК РФ. В ст. 48.1. ГрК РФ перечислены особо опасные, технически сложные и уникальные объекты. Детский сад в данный перечень не входит. Следовательно, для выполнения работ по ремонту пола в детском саду, допуск, выданный саморегулируемой организацией, содержащий п. 15.2, не требуется.
В ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов обозначены требования, предъявляемые ко второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных ч. 4 и ч. 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, установив в документации об открытом аукционе в электронной форме требование о представлении в составе второй части заявки копии свидетельства, выданной саморегулируемой организацией о допуске к видам работ, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, Заказчик нарушил требования ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
В действиях Аукционной комиссии, признавшей вторую часть заявки ИП Попова С.В., соответствующей требованиям документации, нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено, поскольку требование о предоставлении копии свидетельства, выданной саморегулируемой организацией о допуске к видам работ, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, Заказчиком установлено незаконно, и действия Аукционной комиссии были направлены на недопущение незаконного отказа участникам размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Оценив в совокупности все обстоятельства по жалобе, представленные на рассмотрение жалобы документы, пояснения Заявителя, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Попова С.В. на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации Суксунского района Пермского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту пола в МДОУ «Ключевской детский сад «Родничок» (извещение № 0156300057211000030), необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение требований ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов Заявителя.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.