Постановление Пермского УФАС России от 30.04.2010 г № Б/Н

О назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 143-10-адм, возбужденного в отношении Коммунального муниципального предприятия «Теплоэнерго» сокращенное наименование – КМП «Теплоэнерго», место нахождения (адрес): 618350, г. Кизел, ул. Луначарского, 21, ОГРН 1025901829821 ИНН/КПП 5915003729/591501001,
Установила:
25.02.2010 г. в отношении КМП «Теплоэнерго» вынесено решение комиссии Пермского УФАС России по делу № 024-10-а о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях КМП «Теплоэнерго» установлено нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в незаконном прекращении подачи тепловой энергии в жилой дом, расположенный по адресу: г. Кизел, ул. Энгельса, 15, в период с 17.11.2009г.- 20.11.2009г.
15.04.2010 г. в отношении КМП «Теплоэнерго» был составлен протокол об административном правонарушении.
Согласно указанному решению комиссии Пермского УФАС России по делу № 024-10-а КМП «Теплоэнерго» осуществляет свою деятельность в сфере услуг по теплоснабжению. Решением Арбитражного суда Пермской области от 24.05.2006г. по делу № 50-41125/2005-Б признано несостоятельным (банкротом) КМП «Теплоэнерго» (ул. Луначарского, 21, г. Кизел, Пермский край, ОГРН 1025901829821) и открыто в отношении него конкурсное производство. Конкурсным управляющим КМП «Теплоэнерго» назначен Сорокин В.П.
Под управлением ТСЖ «Энгельса 15» находится жилой дом, расположенный по адресу: ул. Энгельса, 15, г. Кизел.
Согласно Устава, ТСЖ «Энгельса, 15» является некоммерческой организацией, формой объединения собственников помещений многоквартирного дома по ул. Энгельса, 15, в г. Кизеле, для совместного управления и обеспечения эксплуатации недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 (далее по тексту – Правила) «исполнитель» коммунальных услуг - юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем может быть, в том числе и товарищество собственников жилья.
Исходя из этого ТСЖ «Энгельса, 15» является исполнителем коммунальных услуг для жителей дома, находящихся под его управлением.
Согласно п. 9 вышеназванных Правил исполнитель при предоставлении коммунальных услуг обязан обеспечить бесперебойную подачу в жилые помещения коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Потребителями являются граждане, использующие коммунальные услуги для бытовых нужд.
В интересах членов Товарищества ТСЖ «Энгельса, 15» (также – Потребитель) с КМП «Теплоэнерго» (также – энергоснабжающая организация) заключён договор на пользование тепловой энергии в горячей воде № 155 от 22.09.2006г. В соответствии с условиями настоящего договора КМП «Теплоэнерго» обязуется отпускать ТСЖ «Энгельса, 15» тепловую энергию в горячей воде, а последний, в свою очередь производит оплату за отпущенную энергоснабжающей организацией тепловую энергию в горячей воде.
При осуществлении договорных отношений по теплоснабжению дома, расположенного по адресу: ул. Энгельса, 15, г. Кизел, ТСЖ «Энгельса, 15» постоянно имело задолженность перед КМП «Теплоэнерго» за поставленную тепловую энергию.
В связи с чем, КМП «Теплоэнерго» неоднократно направляло письма (№ 566 от 28.05.2009г., № 850 от 03.08.2009г., № 994 от 02.09.2009г.) в адрес ТСЖ «Энгельса, 15» с просьбой о погашении текущей задолженности за поставленную тепловую энергию на объект, находящийся в управлении ТСЖ «Энгелсьса, 15».
Доказательства, свидетельствующие о направлении ответов на указанные письма ТСЖ «Энгельса, 15» не представлены.
10.11.2009г. КМП «Теплоэнерго» направило уведомление в адрес ТСЖ «Энгельса, 15» за № 1306 об ограничении подачи тепловой энергии с 16.11.2009г. до 50%, в случае непогашения суммы в размере 206940-74 руб. Так же сообщалось, что если по истечении 5 дней со дня введения ограничения задолженность не будет погашена в полном объёме, подача тепловой энергии на объект Энгельса, 15 будет прекращена с 23.11.2009г.
17 ноября 2009г. представителями КМП «Теплоэнерго» путём установки регулировочной шайбы на запорной арматуре на объект, расположенный по адресу: ул. Энгельса, 15, г. Кизел была ограничена подача тепловой энергии. Указанное обстоятельство подтверждается составленным в присутствии председателя ТСЖ «Энгельса, 15» актом об ограничении подачи тепловой энергии на 50%.
Согласно платёжному поручению № 70 от 19.11.2009г. ТСЖ «Энгельса, 15» была произведена оплата тепловой энергии в сумме 10000 руб.
Вследствие чего, 20 ноября 2009г. по распоряжению администрации КМП «Теплоэнерго» снято ограничение подачи тепловой энергии на объект, расположенный по адресу: ул. Энгельса, 15, о чём также составлен соответствующий акт.
Имеющиеся в материалах антимонопольного дела счета-квитанции, и счета-извещения, свидетельствуют о проживании в доме, находящемся в управлении ТСЖ «Энгельса, 15» добросовестных плательщиков.
Вместе с тем, ТСЖ «Энгельса, 15» не были представлены доказательства принятия каких-либо мер по взысканию задолженности за тепловую энергию с недобросовестных плательщиков, проживающих в жилом доме по адресу: ул. Энгельса, 15, г. Кизел.
КМП «Теплоэнерго» действует на рынке услуг по передаче тепловой энергии.
Рынок передачи тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии. Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сферам деятельности субъектов естественных монополий, которые регулируется настоящим Федеральным законом, отнесена, в частности, деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче тепловой энергии.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
КМП «Теплоэнерго» оказывает услуги по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке. В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» его положение признается доминирующим на рынке передачи тепловой энергии, как субъекта естественной монополии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Применяя такую меру воздействия, как прекращение подачи тепловой энергии, энергоснабжающая организация обязана исключить нарушение прав граждан - добросовестных плательщиков, являющихся потребителями коммунальных услуг (постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 ноября 2008 года по делу № А72-2642/08-11/175). КМП «Теплоэнерго» могло использовать иные способы защиты своих прав, в частности способ судебного взыскания задолженности с ТСЖ «Энгельса, 15».
Кроме того, КМП «Теплоэнерго» нарушило Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных им) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. (ред. от 17.07.1998, с изм. от 31.08.2006) (далее по тексту - Порядок).
Не выполнен пункт 6 Порядка, согласно которому, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации – потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах.
Поскольку ограничение подачи тепловой энергии произведено в жилом доме, в спорных правоотношениях участвуют граждане, интересы которых также были ущемлены. Порядок ограничения подачи тепловой энергии гражданам-потребителям, установленный п. 80 Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, не был соблюден. Передающая организация не наделена правом приостанавливать или ограничивать предоставление гражданам коммунальных услуг. Такое право предоставлено только исполнителю коммунальных услуг (управляющей компании), через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг, под которой понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг при отсутствии соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем и (или) при невыполнении условий такого соглашения.
Действующее законодательство не содержит нормы, в соответствии с которыми допускалось бы отключение тепловой энергии в жилых домах в целом, если исполнитель коммунальных услуг (в данном случае ТСЖ «Энгельса, 15») имеет задолженность перед теплоснабжающей организацией по оплате коммунальных услуг.
Также не выполнен п. 3 Порядка, в соответствии с которым, при неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно - энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно - энергетических ресурсов.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию - потребителя, за сутки до введения ограничения. В уведомлении № 1306 от 10.11.2009г. дата ограничения назначена на 16.11.2009г, однако фактические действия по отключению тепловой энергии объекта, находящегося в управлении ТСЖ «Энгельса, 15» были произведены 17.11.2009г., без предусмотренной Порядком процедуры предварительного уведомления об ограничении подачи тепловой энергии на эту дату, что так же нарушило интересы граждан, проживающих в жилом доме по адресу: ул. Энгельса, 15, г. Кизел.
Соответственно, ограничение подачи тепловой энергии в многоквартирный жилой дом, находящийся в управлении ТСЖ «Энегльса, 15» является не обоснованным, оно прямо не предусмотрено нормативными правовыми актами, и привело к ущемлению интересов других лиц.
Таким образом, хозяйствующий субъект КМП «Теплоэнерго», занимающий доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии, необоснованно ограничив подачу тепловой энергии в период с 17.11. - 20.11.2009г. в многоквартирный жилой дом по адресу: ул. Энгельса, 15, г. Кизел, а так же произведя данное ограничение с нарушением установленного Порядка совершило действия, которые квалифицируются как злоупотребление доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии в границах тепловых сетей ТСЖ «Энгельса, 15», в результате чего были ущемлены интересы граждан, проживающих в доме по адресу: ул. Энгельса, 15, г. Кизел, и не имеющих задолженности по оплате за коммунальные услуги.
Кроме того, установлено, что у Ответчика имелась возможность для соблюдения требований п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в том числе:
- не приняты меры по урегулированию данного вопроса, путём выяснения всех обстоятельств дела, в том числе осведомлённости о проживании в доме, находящемся в управлении ТСЖ «Энгельса, 15» добросовестных плательщиков;
- не осуществлено надлежащее уведомление ТСЖ «Энгельса, 15» о предстоящем введении ограничения тепловой энергии на объект, расположенный по адресу: ул. Энгельса, 15, г. Кизел.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей,
а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно справке представленной КМП «Теплоэнерго» за 2009 год, подписанной главным бухгалтером КМП «Теплоэнерго» Ю.Е. Бездомниковой, сумма выручки КМП «Теплоэнерго» от реализации услуг по поставке и передаче тепловой энергии ТСЖ «Энгельса, 15» составила 551 127, 85 рублей без учета НДС.
Согласно бухгалтерской отчетности КМП «Теплоэнерго» за 2009 год: отчет о прибылях и убытках (форма № 2), сумма выручки КМП «Теплоэнерго» от реализации всех видов товаров (работ, услуг) составляет 165 483 тыс. руб. без учета НДС.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Объект правонарушения - имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Субъектом правонарушения является КМП «Теплоэнерго».
Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, характеризуется виной. Об умышленном совершении правонарушения КМП «Теплоэнерго» свидетельствует то, что предприятие сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), то есть зная, что конечными потребителями, оказываемых им услуг, являются граждане, в том числе добросовестные плательщики, и, несмотря на это, применяя в отношении ТСЖ такую меру воздействия, как прекращение подачи энергоресурсов, предвидело вредные последствия совершаемых действий и желало наступления таких последствий.
Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
О наличии правонарушения в действиях КМП «Теплоэнерго» свидетельствует то, что, не предпринимая попыток в судебном порядке взыскать образовавшуюся задолженность КМП «Теплоэнерго» применило в отношении ТСЖ такую меру воздействия как ограничение (прекращение) подачи тепловой.
Предприятие, имея возможность воспользоваться другими методами защиты своих прав и законных интересов, не проявило должной осмотрительности, тем самым допустило нарушение антимонопольного законодательства. Таким образом, вина в действиях КМП «Теплоэнерго» установлена.
В соответствии с ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не выявлено.
Оснований для признания действий КМП «Теплоэнерго» малозначительными не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Постановила:
1.Признать КМП «Теплоэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить КМП «Теплоэнерго» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь
ИНН 5902290360 КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
Сч. № 40101810700000010003
В тридцатидневный срок КМП «Теплоэнерго» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.