Решение Пермского УФАС России от 20.07.2010 г № Б/Н

По жалобе ООО «Горнолыжный комплекс «Ашатли» (вх.№ 8622-10 от 13.07.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
<...>,
в присутствии: <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Горнолыжный комплекс «Ашатли» (далее – Заявитель) на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг №3 (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации и проведению оздоровления и отдыха детей города Перми в летний период в 2010 году для нужд Администрации города Перми (далее – Заказчик),
Установила:
В соответствии с представленными материалами Заказчик проводит открытый конкурс на оказание услуг по организации и проведению оздоровления и отдыха детей города Перми в летний период в 2010 году для нужд Администрации города Перми.
Заявитель считает, что конкурсная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в конкурсе.
В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе №46К/3/3 от 08.07.2010г. ООО «Горнолыжный комплекс «Ашатли» было отказано в допуске к участию в аукционе на том основании, что в составе заявки участника размещения заказа отсутствуют документы, подтверждающие его право заниматься туроператорской деятельностью.
Предметом данного конкурса является оказание услуг по организации и проведению оздоровления и отдыха детей. Согласно Техническому заданию по данному конкурсу организация и проведение оздоровления и отдыха детей на базе детских оздоровительных лагерей включает в себя следующие услуги:
-доставка детей в лагерь и обратно;
-размещение детей в помещениях загородного оздоровительного лагеря, соответствующих рекомендуемым нормам, установленным СанПиН 2.4.4.1204-03;
-иные услуги: питание; образовательные занятия; мероприятия по оздоровлению детей; мероприятия, обеспечивающие разнообразный интересный досуг детей.
Согласно ст.1 ФЗ №132-ФЗ от 24.11.1996г. «Об основах туристской деятельности в РФ» (далее – ФЗ №132-ФЗ от 24.11.1996г.) туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.
Также в соответствии со ст.1 ФЗ №132-ФЗ от 24.11.1996г. туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор); турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент); формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие); продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое); реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.
Согласно ст. 4.1 ФЗ №132-ФЗ от 24.11.1996г., туроператорскую деятельность вправе осуществлять только зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица, имеющие финансовые обеспечение, и сведения о которых внесены в Единый федеральный реестр туроператоров. Осуществление туроператорской деятельности с нарушением указанных требований не допускается.
Согласно преамбуле Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007г. №452, (далее - Правила) полномочия Правительства РФ по изданию для потребителя и продавца правил, обязательных при заключении и исполнении публичных договоров, определены в ст.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. №2300-1 (далее – Закон о защите прав потребителей). В указанной норме Закона о защите прав потребителей указано, что Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).
В соответствии с п.2 раздела I Правил под потребителем понимаются заказчик туристского продукта, имеющий намерение заказать или заказывающий и использующий туристский продукт исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Под исполнителем понимаются туроператор, который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта или от имени которого заключается этот договор, а также турагент, действующий на основании договора с сформировавшим туристский продукт туроператором и заключающий с потребителем договор о реализации туристского продукта от своего имени, но по поручению и за счет туроператора в соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности Российской Федерации" и Гражданским кодексом Российской Федерации.
В п.8 раздела III Правил установлено, что исполнитель обязан предоставить потребителю информацию о внесении сведений о туроператоре, сформировавшем реализуемый туристский продукт, в единый федеральный реестр туроператоров, а также наличии у него действительного договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - договор страхования ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - банковская гарантия), предусмотренных Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - финансовое обеспечение).
Согласно п.9 раздела III Правил если исполнителем является турагент, то он обязан сообщить потребителю наряду с информацией, указанной в пунктах 5, 7 и 8 настоящих Правил, сведения:
- о полномочиях турагента совершать юридические и фактические действия по реализации туристского продукта;
- о том, что лицом, оказывающим потребителю услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор, а также о возможности потребителя в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору договор страхования ответственности туроператора или банковскую гарантию (если в соответствии с договором, заключенным между туроператором и турагентом, турагенту поручается от своего имени реализовывать туристский продукт, сформированный туроператором).
Кроме того, согласно указанным Правилам, по требованию потребителя турагент предоставляет потребителю информацию о существенных условиях договора, заключенного между туроператором и турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный туроператором.
Из изложенного следует, что участником размещения данного заказа может являться как туроператор, так и турагент. Следовательно, участник, подающий заявку на участие в данном конкурсе, обязан подтвердить свое соответствие требованиям законодательства РФ, установленным к лицам, оказывающим услуги, входящие в предмет конкурса, соответственно путем представления заказчику в заявке регламентированной Правилами информации, если участником является туроператор, либо представления необходимых сведений, если участником является турагент.
Кроме того, пункт 1 раздела III информационной карты конкурсной документации «Требования к участникам размещения заказа» содержит требование, установленное Заказчиком в соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) о том, что участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса.
Согласно п.10 раздела IV информационной карты конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса.
В соответствии с п.п. «б» п.3 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
Таким образом, вопреки утверждению Заявителя, согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов и п.8 и п.9 Правил, ООО «Горнолыжный комплекс «Ашатли» должно было предоставить в заявке в подтверждение своего соответствия требованиям законодательства РФ, регламентированные указанными Правилами информацию, если этот участник является туроператором, либо сведения, если участником является турагент.
Следовательно, конкурсная комиссия приняла законное решение об отказе ООО «Горнолыжный комплекс «Ашатли» в допуске к участию в конкурсе на основании отсутствия в его заявке документов, подтверждающих его право заниматься туроператорской деятельностью. Однако конкурсная комиссия на момент рассмотрения заявки этого участника не располагала информацией о том, является ли ООО «Горнолыжный комплекс «Ашатли» туроператором, т.к. в его заявке отсутствовали документы, свидетельствующие об этом. Исходя из этого, конкурсная комиссия в протоколе рассмотрения указала верное, но неполное обоснование принятого решения, не указав, что в заявке ООО «Горнолыжный комплекс «Ашатли», наряду с отсутствием документа, подтверждающего его право заниматься туроператорской деятельностью, также не были представлены какие-либо документы или сведения о его праве заниматься турагентсткой деятельностью в соответствии с Правилами.
Согласно ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе должен содержать решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации.
Таким образом, конкурсная комиссия нарушила ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов, указав в протоколе рассмотрения конкурсных заявок неполное обоснование своего решения об отказе ООО «Горнолыжный комплекс «Ашатли» в допуске к участию в конкурсе.
Кроме того, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки было установлено, что в конкурсной заявке Пермского регионального отделения межрегиональной общественной организации «Содействие детскому отдыху», которому было отказано в допуске к участию в конкурсе по аналогичному с ООО «Горнолыжный комплекс «Ашатли» основанию (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе №46К/3/3 от 08.07.2010г.), наряду с отсутствием документа, подтверждающего право данного участника заниматься туроператорской деятельностью, также не были представлены какие-либо документы или сведения о его праве заниматься турагентсткой деятельностью в соответствии с Правилами
Следовательно, конкурсной комиссией в части рассмотрения заявки Пермского регионального отделения межрегиональной общественной организации «Содействие детскому отдыху» также было допущено нарушение ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Горнолыжный комплекс «Ашатли» на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг №3 при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации и проведению оздоровления и отдыха детей города Перми в летний период в 2010 году для нужд Администрации города Перми необоснованной.
2.Признать в действиях конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг №3 нарушение ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Выдать конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг №3 предписание об устранении выявленного в ходе проведения внеплановой проверки нарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.