Решение Пермского УФАС России от 22.06.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «УК «Пермский мастер комфорта»
Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 22 июня 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства,
рассмотрев материалы дела № 199-10-А в отношении ООО «УК «Пермский мастер комфорта» по признакам нарушения п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», возбужденного по заявлению ООО «УК «ПМК»,
Заседания комиссии состоялись:
04.05.2010 г. в присутствии представителей:
- ООО «УК «Пермский мастер комфорта;
- ООО «УК «ПМК»;
08.06.2010 г. в присутствии представителей:
- ООО «УК «Пермский мастер комфорта»;
- ООО «УК «ПМК»,
Установила:
В Пермское УФАС России поступило заявление ООО «УК «ПМК» о наличии признаков недобросовестной конкуренции в действиях ООО «УК «Пермский мастер комфорта».
ООО «УК «ПМК» и ООО «УК «Пермский мастер комфорта» осуществляют деятельность на рынке управления эксплуатацией жилого фонда, в частности, на территории Орджоникидзевского района г. Перми.
Как следует из заявления, в 2009 году ООО «УК «Пермский мастер комфорта» распространило среди жителей многоквартирных домов (на подъездах жилых домов) Орджоникидзевского района г. Перми листовки, содержащие, в том числе, следующую информацию:
- «Ваш дом находится в прямом управлении ООО «УК «Пермский мастер комфорта». Вам нет необходимости участвовать в голосовании по выбору управляющей компании и перезаключать договор. Если вы проголосовали за компанию ООО «УК «ПМК», то вас ввели в заблуждение. Просьба обратиться по телефонам нашей компании: 294-45-62, 294-45-63 или подойти в офис по адресу: Плановая, 3/4. Управляющая компания Пермский мастер комфорта».
- «Осторожно – мошенники! Управляющая компания «Пермский мастер комфорта» предупреждает: в Орджоникидзевском районе было зафиксировано несколько случаев мошенничества под прикрытием сотрудников нашей компании. Просят подписать договор с ООО «Управляющая компания «ПМК». Вроде названия схожи, но расшифровки букв «ПМК» нет. Это договор мошенников! Просто используется название компании «Пермский мастер комфорта». Эти люди хотят подписать с жильцами незаконный договор с целью личного обогащения. …»
Кроме этого, как указывает ООО «УК «ПМК», в 2009 – 2010 годах ООО «УК «Пермский мастер комфорта» разместило информацию в газетах, распространяемых на территории Орджоникидзевского района г. Перми, в частности:
- статья «Управляющая компания «Пермский мастер комфорта»: Работать будем по-новому!», размещенная в газете «Гайва плюс» от 27 марта 2009 года, № 11 (216), стр. 3, содержит, в том числе, следующую информацию: «…Обращаем внимание на факты: ООО «УК «ПМК» - организация создана 16 марта 2009 года, директор Мацкевич Н.И. (бывший директор ООО «Управляющая компания «Пермский мастер комфорта»). Представители этой компании показывают удостоверения с реквизитами компании «Пермский мастер комфорта», предлагают подписать жильцам неизвестные бланки, договоры без реквизитов и юридического адреса, мотивируя это тем, что они являются нашими сотрудниками. …»;
- статья «Директор управляющих компаний «Пермский мастер комфорта» и «Жилсервис» Брагин вступил в сговор с жителями домов, чтобы улучшить состояние жилого фонда», размещенная в газете «Гайва плюс» от 30 октября 2009 года, № 42 (247), стр. 3, содержит, в том числе, следующую информацию: «… Да и жители домов, которые выбрали этой весной УК «Пермский мастер комфорта», просто устали от массированной атаки юной компании: листовки о «светлом будущем», поздние звонки с уговорами и «хорошими» новостями, красивые обещания…»;
- в газете «Домашний совет» за апрель 2009 года, стр. 4, размещена следующая информация: «…Обращение к клиентам управляющей компании «Пермский мастер комфорта». От жителей Орджоникидзевского района поступили сведения, что появилась некая управляющая компания «ПМК», называющая себя нашим именем - «Пермский мастер комфорта». Представители этой компании предлагают неизвестные бланки, договоры без реквизитов и юридического адреса, мотивируя это тем, что на протяжении года управляли домом. Будьте внимательны! Ничего общего наша компания с УК «ПМК» не имеет. Данная компания зарегистрирована лишь в 2009 году, директор Мацкевич Н.И.<...> Управляющая компания «Пермский мастер комфорта» не использует сокращений в своих документах Мы не поручаем нашим подрядчикам подписывать какие-либо документы Наши сотрудники всегда предъявляют удостоверение с нашей фирменной печатью». Здесь же размещено изображение удостоверения, сопровождающееся предупредительной надписью: «Такие удостоверения недействительны». Указанное удостоверение выдано <...>, содержащее надпись: Удостоверение. Управляющая компания «Пермский мастер комфорта», при этом оно заверено печатью ООО «Управляющая компания «Пермский мастер комфорта» и подписью: директор Н.И. Мацкевич;
- статья «Управляющая компания Пермский мастер комфорта. Работа продолжается», размещенная в газете «Гайва плюс» от 19 марта 2010 года, № 10 (265), стр. 2, содержит, в том числе, следующую информацию: «<...> Работа в компании шла бы своим чередом, если бы не было отвлекающих факторов. А именно судебных тяжб с управляющими компаниями, например, как с УК «ПМК». «А судьи кто?» В марте этого года решением Арбитражного суда было вынесено решение о передаче технической документации по 76 домам, обслуживаемых УК «Пермский мастер комфорта», компании «ПМК» (директор Мацкевич Н.И.). <...> Сегодня стоит любой управляющей компании, которая была создана буквально вчера, у которой нет элементарной базы для обслуживания домов, «обработать» жильцов, наобещать «золотые горы», подписать пакет документов и начинать собирать коммунальные платежи. Ведь подобная схема работы таких компаний уже давно работает во многих городах нашей необъятной страны: создается управляющая компания, собираются деньги с населения, и параллельно начинается процедура банкротства. <...> Дело выгодное, риск минимальный. Именно поэтому в коммунальный бизнес сейчас подались все кому не лень. «Паниковать не надо!» Прогнозируя ситуацию, можно предположить, что сейчас на жителей данных домов начнется массированная атака со стороны юной компании: листовки о «светлом будущем», уговоры по оплате коммунальных платежей по их квитанциям, красивые обещания… Но не надо устраивать панику! Судебное решение в силу не вступило и будет обжаловано. <...>»;
- в газете «Домашний совет» за апрель 2010 года, стр. 1, размещена следующая информация: «… Управляющая компания Пермский мастер комфорта. Уважаемые жители домов: (далее следует перечень адресов жилых домов) сообщаем, что в марте этого года решением Арбитражного суда было вынесено решение о передаче технической документации по 76 домам, обслуживаемых УК «Пермский мастер комфорта», компании «ПМК» (директор Мацкевич Н.И.). <...> Получается, что сегодня стоит любой управляющей компании, которая была создана буквально вчера, у которой нет элементарной базы для обслуживания домов, «обработать» жильцов, наобещать «золотые горы», подписать пакет документов и начинать собирать коммунальные платежи. Ведь подобная схема работы таких компаний уже давно работает во многих городах нашей необъятной страны: создается управляющая компания, собираются деньги с населения, и параллельно начинается процедура банкротства. <...> Дело выгодное, риск минимальный. Именно поэтому в коммунальный бизнес сейчас подались все кому не лень. «Паниковать не надо!» Прогнозируя ситуацию, можно предположить, что сейчас на жителей данных домов начнется массированная атака со стороны юной компании: листовки о «светлом будущем», уговоры с просьбой оплачивать коммунальные платежи по их квитанциям, красивые обещания… Но не надо устраивать панику! Судебное решение в силу не вступило. Сейчас оно подано на апелляцию. Документы ещё раз проверит суд только уже другой инстанции и примет законное и обоснованное решение. <...>».
При этом заявителем по факту распространения в течение 2009 года со стороны ООО «УК «Пермский мастер комфорта» подобной информации, в адрес ООО «УК «Пермский мастер комфорта» 08 декабря 2009 года (копия чека, подтверждающего отправку адресату, имеется в материалах дела) было направлено письмо с просьбой прекратить распространение ложной информации, наносящей ущерб деловой репутации ООО «УК «ПМК» (исх. № 169 от 07.12.2009г).
ООО «УК «ПМК» считает, что данные сведения, изложенные ООО «УК «Пермский мастер комфорта» в указанных листовках и газетах, являются ложными (неточными или искаженными).
Заявитель считает, что подобные действия со стороны ООО «УК «Пермский мастер комфорта» содержат признаки недобросовестной конкуренции, т.к.: 1) подобная информация порочит деловую репутацию ООО УК «ПМК», поскольку является документально неподтвержденной; 2) указанная информация направлена потенциальным клиентам (жителям многоквартирных домов Орджоникидзевского района г. Перми), что может оказать негативное влияние на дальнейшие взаимоотношения и повлечь убытки в виде упущенной выгоды и нанести ущерб его деловой репутации.
На заседании Комиссии 04.05.2010 г. и 08.06.2010 г. представители ООО «УК «ПМК» доводы, изложенные в заявлении, поддержали.
ООО «УК «Пермский мастер комфорта» представило в адрес Управления письменные объяснения относительно доводов заявителя, изложенных в дополнениях к первоначальному заявлению ООО «УК «ПМК». Ответчик, в частности, не признал факт распространения рассматриваемых листовок с обращением к жителям многоквартирных домов Орджоникидзевского района г. Перми. Данное мнение ООО «УК «Пермский мастер комфорта» на заседании Комиссии 08.06.2010 г. поддержал представитель Общества <...>. По факту распространения рассматриваемых сведений, размещенных ООО «УК «Пермский мастер комфорта» в указанных газетах, ООО «УК «Пермский мастер комфорта» также пояснило, что при размещении данной информации, Общество основывалось на заявлениях и сообщениях жителей многоквартирных домов с целью предотвращения нарушения, как прав собственников, так и прав ООО «УК «Пермский мастер комфорта».
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
Довод ООО «УК «ПМК» относительно факта распространения ООО «УК «Пермский мастер комфорта» среди жителей многоквартирных домов (на подъездах жилых домов) Орджоникидзевского района г. Перми рассматриваемых листовок, Комиссией рассмотрен и отклонен на основании того, что не установлено «происхождение» листовок: в тексте отсутствует какая-либо информация об изготовителе или распространителе листовок, подписи должностных лиц или печати организации. Кроме того, на момент рассмотрения дела не представляется возможным установить факт наличия указанных листовок в жилых домах, находящихся в управлении ООО «УК «ПМК» в течение какого-либо периода времени.
Принимая во внимание пояснения представителя ООО «УК «Пермский мастер комфорта», а также то обстоятельство, что заявителем не были представлены документальные доказательства факта распространения ООО «УК «Пермский мастер комфорта» данных листовок, Комиссия исключает из надлежащих доказательств по данному делу представленные заявителем листовки.
Таким образом, дело рассмотрено Комиссией по существу.
ООО «УК «ПМК» создано (зарегистрировано – 16 марта 2009 года) с целью осуществления деятельности, в частности, управления эксплуатацией и эксплуатации жилого и нежилого фонда (ст.2.1 Устава ООО «УК «ПМК», утвержденного Решением Общего собрания участников Общества; протокол № 4 от 09.11.2009 г.).
ООО «УК «Пермский мастер комфорта» создано (зарегистрировано – 03 мая 2007 года) с целью осуществления деятельности, в частности, управления эксплуатацией и эксплуатации жилого и нежилого фонда (ст.2.1 Устава ООО «УК «Пермский мастер комфорта», утвержденного Решением Общего собрания участников Общества; протокол № 02 от 21.05.2007 г.).
При этом указанный вид деятельности оба хозяйствующих субъекта осуществляют на территории Орджоникидзевского района г. Перми: ООО «УК «ПМК» - с апреля 2009 года; ООО «УК «Пермский мастер комфорта» - с июня 2008 года.
Таким образом, ООО «УК «ПМК» и ООО «УК «Пермский мастер комфорта» осуществляют деятельность на рынке управления эксплуатацией жилого фонда (код ОКВЭД – 70.32.1). Следовательно, ООО «УК «ПМК» и ООО «УК «Пермский мастер комфорта» являются конкурентами на указанном рынке.
На стр. 3 газеты «Гайва плюс» от 27 марта 2009 г. № 11 (216) на правах рекламы размещена информация ООО «УК «Пермский мастер комфорта», адресованная жителям микрорайона «Гайва», содержащая следующие сведения: «…Представители этой компании (имеется в виду ООО «УК «ПМК») показывают удостоверения с реквизитами компании «Пермский мастер комфорта», предлагают подписать жильцам неизвестные бланки, договоры без реквизитов и юридического адреса…». Комиссия считает указанную информацию о деятельности ООО «УК «ПМК» ложной, поскольку на заседаниях Комиссии ООО «УК «Пермский мастер комфорта» не было представлено ни одного документального доказательства в обоснование доводов, изложенных в газете относительно распространения каких-либо неподписанных бланков среди жильцов многоквартирных домов со стороны ООО «УК «ПМК».
В целях рассмотрения заявления Управление направило запрос в адрес ООО «Район плюс» (учредитель и издатель газеты «Гайва плюс») (исх. № 2175-10 от 29.03.2010 г.) с просьбой представить информацию о заказчике (авторе) статьи: «Директор управляющих компаний «Пермский мастер комфорта» и «Жилсервис» Брагин вступил в сговор с жителями домов, чтобы улучшить состояние жилого фонда», размещенной в газете «Гайва плюс» от 30 октября 2009 года, № 42 (247), стр. 3.
Как следует из представленных ООО «Район плюс» документов (вх. № 5660-10/ф от 11.05.2010 г.; вх. № 5660-10 от 13.05.2010 г.), заказчиком материала указанной статьи является ООО «УК «Пермский мастер комфорта».
Так, в указанной статье положительно характеризуется работа ООО «УК «Пермский мастер комфорта» и ООО «Жилсервис» по обслуживанию взятых в управление домов. Упоминается в статье и про ООО «УК «ПМК», директор которой, подав заявление в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю о нарушении прав ООО «УК «ПМК», выразившимся в ограничении доступа на рынок коммунальных услуг, «омрачила картину», т.к. «..вместо непосредственной работы по ремонту жилого фонда, по защите интересов жителей перед поставщиками коммунальных услуг, сотрудниками УК «Пермский мастер комфорта» приходится тратить рабочее время на бесполезные походы в различные инстанции». Также указывается, что «…жители домов, которые выбрали этой весной УК «Пермский мастер комфорта», просто устали от массированной атаки юной компании: листовки о «светлом будущем», поздние звонки с уговорами и «хорошими» новостями, красивые обещания…».
Аналогичная позиция изложена на стр. 2 газеты «Гайва плюс» от 19 марта 2010 г. № 10 (265): «…Работа в компании шла бы своим чередом, если бы не было отвлекающих факторов. А именно судебных тяжб с управляющими компаниями, например, как с УК «ПМК»…Сегодня стоит любой управляющей компании, которая была создана буквально вчера, у которой нет элементарной базы для обслуживания домов…». В данном случае ООО «УК «Пермский мастер комфорта», зная, что ООО «УК «ПМК» создано в марте 2009 г., сознательно распространяло ложные сведения. Кроме того, представитель ООО «УК «Пермский мастер комфорта» не представил ни одного надлежащего доказательства того факта, что у ООО «УК «ПМК» отсутствуют договоры с ресурсоснабжающими организациями.
Таким образом, ООО «УК «Пермский мастер комфорта» распространяет не соответствующие действительности, т.е. ложные, сведения о деятельности ООО «УК «ПМК», что приводит к возможности причинения последнему убытков (упущенной выгоды) ввиду уменьшения количества обслуживаемых домов и получаемого дохода от управления многоквартирными домами, а также способно нанести вред деловой репутации ООО «УК «ПМК», т.к. впоследствии при решении вопроса о выборе управляющей компании жильцы многоквартирных домов, прочитав информацию об ООО «УК «ПМК» в подобном ключе, отдадут предпочтение какой-либо иной управляющей компании.
Аналогичные выводы сделаны Комиссией при анализе статей в газетах «Домашний совет» за апрель 2009 г. стр. 4 и июнь 2010 г. стр. 1.
На основании изложенного, Комиссия квалифицировала действия ООО «УК «Пермский мастер комфорта» на рынке управления эксплуатацией жилого фонда по размещению в газетах «Гайва плюс» от 27 марта 2009 года, № 11 (216), стр. 3; от 30 октября 2009 года, № 42 (247), стр. 3; от 19 марта 2010 года, № 10 (265), стр. 2; а также газетах «Домашний совет» за апрель 2009 года, стр. 4; за апрель 2010 года, стр. 1, искаженных (ложных или неточных) сведений, порочащих деловую репутацию конкурента – ООО «УК «ПМК», как форму недобросовестной конкуренции.
Оснований для прекращения настоящего дела в порядке статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» не имеется, поскольку ООО «УК «Пермский мастер комфорта» не представлены документальные доказательства устранения допущенного нарушения и его последствий.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 27.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать действия ООО «УК «Пермский мастер комфорта» по размещению в газетах «Гайва плюс» от 27 марта 2009 года, № 11 (216), стр. 3; от 30 октября 2009 года, № 42 (247), стр. 3; от 19 марта 2010 года, № 10 (265), стр. 2; а также газетах «Домашний совет» за апрель 2009 года, стр. 4; за апрель 2010 года, стр. 1, искаженных (ложных или неточных) сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и нанести ущерб его деловой репутации, актом недобросовестной конкуренции, запрещенным пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «УК «Пермский мастер комфорта» предписание о прекращении недобросовестной конкуренции.
Решение изготовлено в полном объеме 22 июня 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.