Решение Пермского УФАС России от 17.06.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «ПермГражданСтрой»
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 17 июня 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе <...>, рассмотрев дело № 342-11-р по признакам нарушения чч.6-8 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении ООО «ПермГражданСтрой», возбужденное по заявлениям Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (далее – Инспекция) (вх. № 2885-11 от 04.03.2011г),
- в присутствии представителя ООО «ПермГражданСтрой» – <...>;
- в отсутствие представителя Инспекции (в материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения Инспекции о времени и месте рассмотрения дела № 342-11-р),
Установила:
В целях выявления объектов долевого строительства и застройщиков, привлекающих для строительства многоэтажных жилых домов и иных объектов недвижимости денежные средства граждан, Инспекцией проведен мониторинг изучения публикаций в печатных изданиях, распространенных при проведении в период с 17 по 20 февраля 2011 года 10-й международной тематической выставки «Ярмарка недвижимости-2011» (ВЦ «Пермская ярмарка», 614077, г. Пермь, бульвар Гагарина, д. 65).
В ходе проверки установлено, что на выставочных стендах, расположенных на территории указанной выставки, посредством рекламных листовок распространялась реклама многоквартирного жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Челюскинцев, 23 (2-я очередь строительства). При этом, в указанной рекламе отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
По мнению Инспекции, указанная реклама связана с привлечением денежных средств физических лиц, в частности, денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) указанных многоквартирных домов, а так как данная реклама не содержит сведения о месте и способах получения проектной декларации, то она нарушает требования чч. 6-8 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе», ФЗ «О рекламе»).
При этом, доказательств факта привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) указанных в рекламе многоквартирных домов, Инспекция не представила.
Сотрудниками Пермского УФАС России проведена проверка информации, размещенной на официальном Интернет-сайте группы строительных компаний «ПермГражданСтрой»: http://www.permgragdanstroy.ru, ссылка на который содержалась в указанной рекламной листовке (акт проверки № 06 от 11.03.2011г).
В результате анализа просмотренной информации Управлением установлено, что размещенная на сайте www.permgragdanstroy.ru проектная декларация на строительство 16 этажного жилого дома по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Челюскинцев, 23 (с приведенными изменениями) содержит информацию только о 1 этапе его строительства (срок реализации проекта – начало: III квартал 2008 года, окончание: III квартал 2010 года). При этом, согласно информации, содержащейся в проектной декларации, застройщиком жилого дома по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Челюскинцев, 23 является ООО «ПермГражданСтрой».
Таким образом, на официальном Интернет-сайте группы строительных компаний «ПермГражданСтрой» не содержалось проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Челюскинцев, 23 (2-я очередь строительства).
Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона «О рекламе», не допускается реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья, за исключением рекламы, связанной с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных кооперативов, рекламы, связанной с привлечением и использованием жилищными накопительными кооперативами денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений.
Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона «О рекламе», реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве…».
В соответствии с ч.8 ст.28 Федерального закона «О рекламе», реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.
В целях рассмотрения заявления по существу Управление направило запрос в адрес ООО «ПермГражданСтрой» (исх. № 2563-11 от 23.03.2011г) с просьбой представить информацию о рекламодателе и рекламораспространителе указанной рекламы, а также информацию о рекламируемом объекте строительства.
В ответе ООО «ПермГражданСтрой» сообщило (вх. № 4781-11 от 11.04.2011г), что указанные листовки, размещенные на тематической выставке в помещении ВЦ «Пермская ярмарка», проводимой в период с 17 по 20 февраля 2011 года, содержат, в частности, информацию о застройщике жилого дома (г. Пермь, ул. Челюскинцев, 23). При этом в листовке отсутствует информация о продаже недвижимости или заключении договоров долевого участия с физическими лицами, а также сведений о проектной декларации, связанной со строительством указанного дома. Как отмечает ООО «ПермГражданСтрой», рассматриваемые листовки распространялась Обществом в целях изучения спроса на указанный объект строительства.
Кроме этого, ООО «ПермГражданСтрой» представило свидетельство 59 БА 0686768 от 11.09.2007г о регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Челюскинцев, 23 (копия свидетельства о государственной регистрации права имеется в материалах дела).
Иной информации, запрошенной Управлением, в частности, разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Челюскинцев, 23 (2-я очередь строительства); проектной декларации указанного объекта строительства, а также документально подтвержденной информации о том, на какие средства ведется или будет вестись строительство указанного объекта недвижимости, Общество не представило.
06.06.2011г ООО «ПермГражданСтрой» представило письменные пояснения (исх. № 280 от 06.06.2011г) относительно оснований возбуждения настоящего дела, согласно которым Общество не признало факт нарушения чч. 6-8 ст.28 Федерального закона «О рекламе» по тем же основаниям, указанным ранее (вх. № 4781-11 от 11.04.2011г).
На рассмотрении дела № 342-11-р представитель ООО «ПермГражданСтрой» <...> поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях Общества.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ООО «ПермГражданСтрой», Комиссия пришла к следующему.
В период с 17 по 20 февраля 2011 года на территории ВЦ «Пермская ярмарка» (адрес: 614077, г. Пермь, бульвар Гагарина, д. 65) проводилась тематическая выставка «Ярмарка недвижимости-2011», участником которой являлось ООО «ПермГражданСтрой» (копия договора-заявки № 22769/ЯН от 30.11.2010г на участие Общества в данной выставке имеется в материалах дела).
На выставочных стендах посредством листовок ООО «ПермГражданСтрой» распространяло следующую информацию (копия указанной листовки имеется в материалах дела).
1 сторона листовки содержит информацию: «ЧЕЛЮСКИНЦЕВ 23 (2-я очередь) Изучение спроса! Справки по телефону: 217-11-01 ПермГражданСтрой группа строительных компаний Ознакомиться с поэтажными планировками, а также получить более подробную информацию по жилому дому на Челюскинцев, 23 Вы можете на сайте: www.permgragdanstroy.ru либо обратившись в отдел продаж по телефону: (342) 217-11-01 Этапы и сроки реализации строительства Начало строительства – I квартал 2011 года. Дополнительная информация Застройщик – ООО «ПермГражданСтрой». Проектировщик – ООО «АБФ». Также размещено изображение жилого дома по указанному адресу.
2 сторона листовки содержит информацию: ««ПермГражданСтрой» группа строительных компаний (текст об основных виды деятельности указанной группы строительных компаний) Типовая планировка квартир (представлен технический план) 1-комн.: от 46 кв.м./ 2-комн.: от 68 кв.м./ 3-комн.: 80 кв.м. Проект Строительная компания «ПермГражданСтрой» планирует приступить к строительству 2-ой очереди 19-этажного жилого дома в I квартале 2011 года, расположенного по адресу: улица Челюскинцев, 23. Квартиры Вашему вниманию предлагаются 1,2,3-х комнатные квартиры общей площадью от 46 кв.м. до 88,29 кв.м. Высота потолков во всех квартирах – 2,8 метра. Инфраструктура К услугам жителей дома вся инфраструктура микрорайонов «Мильчакова» и «Стахановская» Преимущества Уникальное ценовое предложение. Закрытая территория, отсутствие транзитного транспорта через двор. Большая автомобильная стоянка. Удобные планировочные решения. Детский городок. Транспортная доступность В непосредственной близости от центра. Парковка Для удобства жителей предусмотрена большая автомобильная стоянка на закрытой придомовой территории. Строительные технологии и материалы Жилой дом возводится с использованием новейших строительных технологий, высококачественных материалов и современного инженерного оборудования. Материал стен – кирпич. Многослойная кладка, кирпич с утеплением». Также изображена схема территориального расположения указанного дома.
В силу положений п.2 ст.3 Федерального закона «О рекламе», под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Соответственно, признаком любой рекламы является её способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, формировать к нему положительное отношение.
Реклама, распространенная ООО «ПермГражданСтрой» (застройщиком) в период с 17 по 20 февраля 2011 года на территории ВЦ «Пермская ярмарка», посредством рекламных листовок, привлекает внимание к объектам недвижимости, в частности, к квартирам в рекламируемом 19 этажном (кирпичном) жилом доме по адресу: г. Пермь, ул. Челюскинцев, 23 (2-я очередь строительства). Внимание потребителей рекламы, в том числе, посетителей указанной тематической выставки, акцентируется на изображении рекламируемого жилого дома, строительство которого, согласно рекламе, планируется начать в I квартале 2011 года, а также на типовой планировке квартир. Так в тексте рекламы содержится обращение к потенциальным покупателям, в частности, к рекламируемым 1,2,3-х комнатным квартирам общей площадью от 46 кв.м. до 88,29 кв.м. с высотой потолков – 2,8 метра.
Поэтому указанная реклама имеет целью привлечение внимания потребителей и формирование их интереса именно к конкретному объекту строительства и, тем самым, способствует его продвижению на рынке недвижимости.
Комиссией установлено, что на момент распространения рассматриваемой рекламы, земельный участок под строительство объекта по адресу: г. Пермь, ул. Челюскинцев, 23 принадлежал ООО «ПермГражданСтрой» на праве собственности. Однако, как отметила <...>, в настоящее время отсутствует разрешение на строительство данного жилого дома.
Как указывалось ранее, ООО «ПермГражданСтрой» не представило информацию о том, на какие средства ведется или будет вестись строительство указанного объекта недвижимости. В свою очередь, представитель Общества <...> также не смогла дать пояснения об источниках финансирования строительства 2-ой очереди жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Челюскинцев, 23, при этом уточнила, что в настоящее время идет процедура получения разрешения на строительство данного объекта.
Кроме этого, на рассмотрении дела <...> пояснила, что в целях изучения потребительского спроса на указанный объект строительства, Общество предоставило возможность посетителям выставки «Ярмарка недвижимости-2011», желающим приобрести в будущем ту или иную квартиру в данном доме, оставить контактные данные (номера телефонов) для дальнейшего информирования лиц о стоимости объектов недвижимости в данном доме.
На основании изложенного, установлено, что реклама жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Челюскинцев, 23 (2-я очередь строительства) связана с привлечением денежных средств физических лиц.
В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья, за исключением рекламы, связанной с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных кооперативов, рекламы, связанной с привлечением и использованием жилищными накопительными кооперативами денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе нарушены требования ч.6 ст.28 Федерального закона «О рекламе».
При этом, Комиссией нарушений требований чч.7-8 ст.28 Федерального закона «О рекламе» не установлено.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Ответственность за нарушение ч.6 ст.28 Федерального закона «О рекламе» в соответствии с ч.6 ст.38 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель.
В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Исходя из понятий, установленных ст.3 Федерального закона «О рекламе», рекламодателем является ООО «ПермГражданСтрой».
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 33 и ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с п.п. 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу многоквартирного жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Челюскинцев, 23 (2-я очередь строительства), распространенную посредством рекламных листовок, в период с 17 по 20 февраля 2011 года на территории выставки «Ярмарка недвижимости-2011» (ВЦ «Пермская ярмарка», 614077, г. Пермь, бульвар Гагарина, д. 65), поскольку в ней нарушены требования ч.6 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «ПермГражданСтрой» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО «ПермГражданСтрой» административного дела по ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 17 июня 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.