Решение Пермского УФАС России от 01.09.2011 г № Б/Н
В отношении Комитета имущественных отношений Администрации Чердынского муниципального района
Резолютивная часть решения оглашена 18.08.2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 01.09.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <...>
Члены Комиссии: <...>
рассмотрев дело № 410-11-а по признакам нарушения Комитетом имущественных отношений Администрации Чердынского муниципального района (ул. Энгельса, 20, Пермский край, г. Чердынь, 618630), Администрацией Чердынского муниципального района (ул. Энгельса, 18а, Пермский край, г. Чердынь, 618601) статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
16.05.2011г. (вх. № 6883-11) в адрес Пермского УФАС России поступило заявление Контрольно-счетной палаты Чердынского муниципального района Пермского края о нарушении антимонопольного законодательства Комитетом имущественных отношений Администрации Чердынского муниципального района (далее – КИО) при заключении договоров аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чердынь, ул. Комсомольская, 83, с ООО «Монолит» без проведения соответствующей процедуры торгов.
Заявителем в рамках имеющихся полномочий была проведена проверка доходов от управления муниципальной собственностью Чердынского района в рамках внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Чердынского муниципального района за 2010 год, в ходе которой установлено следующее.
Комитетом имущественных отношений администрации Чердынского муниципального района (далее – КИО) без проведения предусмотренной законодательством процедуры аукциона были заключены договоры аренды нежилого здания котельной, расположенного по адресу: г. Чердынь, ул. Комсомольская, 83, с ООО «Монолит».
Тем самым, были нарушены положения, предусмотренные ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, так как имущество было предоставлено ООО «Монолит» на срок свыше 30-ти календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев.
Из устных пояснений представителя КИО следует, что договоры аренды муниципального имущества действительно были заключены с ООО «Монолит» сроком свыше 30 календарных дней, в нарушение норм ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.
При этом, председатель КИО неоднократно направляла Главе Администрации Чердынского муниципального района (далее – Администрация) докладные записки, в которых сообщала, что заключение подобных договоров противоречит действующему антимонопольному законодательству, в частности п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.
Однако, Администрацией были изданы соответствующие распоряжения о заключении таких договоров с ООО «Монолит», вследствие чего, КИО были заключены договоры аренды с данным хозяйствующим субъектом.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за рядом исключений.
Исключением из этого правила является, в том числе, предоставление указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
Из материалов дела следует, что с 01.12.2009г. и по 29.04.2010г. КИО сдавал в аренду ООО «Монолит» муниципальное имущество (нежилое здание котельных), по адресу: г. Чердынь, ул. Комсомольская, 83, на основании договора аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью, предметом которого является оказание услуг по теплоснабжению.
Между ООО «Монолит» и КИО были заключены следующие договоры:
- договор аренды муниципального имущества от 01.12.2009г. (срок действия: с 01.12.2009г. по 31.12.2009г.);
- договор аренды муниципального имущества от 01.01.2010г. (срок действия: с 01.01.2010г. по 30.01.2010г., то есть договор перезаключен еще на 1 месяц);
- договор аренды муниципального имущества от 01.03.2010г. № 12 (срок действия: с 01.03.2010г. по 30.03.2010г., то есть еще на 1 месяц);
- договор аренды муниципального имущества от 01.04.2010г. (срок действия: с 01.04.2010г. по 29.04.2010г., то есть договор перезаключен еще на 1 месяц);
При этом торги на заключение данных договоров, согласно представленных материалов, КИО не проводились.
Таким образом, действиями КИО была нарушена статья 17.1 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении и последующем перезаключении договора аренды муниципального имущества 01.12.2009г. в целях оказания услуг по теплоснабжению, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чердынь, ул. Комсомольская, 83, с ООО «Монолит», сверх сроков, установленных п. 11 данной статьи без проведения соответствующей процедуры торгов, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке теплоснабжения в границах Чердынского района вследствие ограничения конкуренции за обладание правами на объекты коммунальной инфраструктуры.
При этом, в материалах дела имеются докладные записки от лица Председателя КИО, направленные в адрес Главы Администрации, в которых указано, что заключение договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чердынь, ул. Комсомольская, 83 (котельная школы) противоречит действующему законодательству о защите конкуренции.
Договор аренды сроком до 30 дней на аренду вышеуказанного здания перезаключается с ООО «Монолит» уже третий раз.
Также, Председатель указала, что в соответствии с п. 11 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договора аренды без проведения торгов возможно лишь на совокупный срок не более, чем 30 календарных дней в течении 6 последовательных месяцев.
Однако, Главой Администрации Чердынского муниципального района были изданы следующие Распоряжения о передаче муниципального имущества в аренду ООО «Монолит»:
- Распоряжение от 28.12.2009г. № 351-р «О заключении договора аренды», п. 1 которого КИО поручено заключить договор аренды муниципального имущества с ООО «Монолит» на срок 30 дней на здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: г. Чердынь, ул. Прокопьевская, 83;
- Распоряжение от 27.02.2010г. № 37-р «О заключении договора аренды», п. 1 которого КИО поручено заключить договор аренды муниципального имущества с ООО «Монолит» на срок 30 дней на здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: г. Чердынь, ул. Прокопьевская, 83;
- Распоряжение от 23.04.2010г. № 105-р «О заключении договора аренды», п. 1 которого КИО поручено заключить договор аренды муниципального имущества с ООО «Монолит» на срок 30 дней на здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: г. Чердынь, ул. Прокопьевская, 83;
- Распоряжение от 29.04.2010г. № 113-р «О заключении договора аренды», п. 1 которого КИО поручено заключить договор аренды муниципального имущества с ООО «Монолит» на срок 30 дней на здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: г. Чердынь, ул. Прокопьевская, 83.
Отметим, что адрес расположения имущества, переданного ООО «Монолит», указанный в договорах аренды муниципального имущества, и адрес, следующий из данных Распоряжений отличаются.
Адрес расположения муниципального имущества согласно Распоряжениям - г. Чердынь, ул. Прокопьевская, 83, тогда как в договорах аренды данное имущество располагается по адресу: г. Чердынь, ул. Комсомольская, 83.
Из Акта приема-передачи (Приложение № 1 к договору от 01.03.2010г., от 01.04.2010г.) следует, что имущество расположено по адресу: г. Чердынь, ул. Комсомольская, 83.
Анализ материалов дела показал, что это аналогичное имущество, так как к каждому договору приложен расчет арендной платы котельной с указанием адреса: г. Чердынь, ул. Прокопьевская, 83.
Как следует из устных пояснений представителя КИО, периодическое издание Главой Администрации вышеуказанных распоряжений послужило основанием для заключения КИО с хозяйствующим субъектом – ООО «Монолит» договоров аренды имущества по адресу: ул. Комсомольская, 83, г. Чердынь, Пермский край в целях оказания услуг по теплоснабжению на срок превышающий 30 дней.
Таким образом, заключение договоров аренды с ООО «Монолит» без торгов было инициировано Администрацией Чердынского муниципального района, путем издания соответствующих Распоряжений.
При этом, отметим, что издание Распоряжения от 28.12.2009г. № 351-р «О заключении договора аренды», п. 1 которого КИО поручено заключить договор аренды муниципального имущества с ООО «Монолит» на срок 30 дней на здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: г. Чердынь, ул. Прокопьевская, 83, не противоречит антимонопольному законодательству, так как ст. 17.1 позволяет заключение договора аренды без проведения торгов на совокупный срок не более, чем 30 календарных дней в течении 6 последовательных месяцев.
Все последующие Распоряжения изданы с нарушением норм антимонопольного законодательства.
Ввиду чего, Администрацией Чердынского муниципального района также нарушена статья 17.1 Закона о защите конкуренции, что выразилось в издании Распоряжений о передаче муниципального имущества ООО «Монолит», что повлекло заключение Комитетом имущественных отношений Администрации Чердынского муниципального района договоров аренды с указанным хозяйствующим субъектом сверх сроков, установленных п. 11 данной статьи, без проведения соответствующей процедуры торгов, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке теплоснабжения в границах Чердынского района вследствие ограничения конкуренции за обладание правами на объекты коммунальной инфраструктуры.
При этом, необходимо отметить, что 28.09.2010г. Главой Администрации Чердынского муниципального района Пермского края было издано Распоряжение № 275-р «О наделении имуществом МАУ «Ветлан» в соответствии с которым, имущество, арендуемое ранее ООО «Монолит», было закреплено за МАУ «Ветлан» на праве оперативного управления.
Таким образом, на сегодняшний день, ООО «Монолит» не владеет спорным муниципальным имуществом.
Однако, Распоряжения Главы Администрации о заключении договоров аренды с ООО «Монолит» не отменены.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Пермского УФАС России,
Решила:
1.Признать факт нарушения Комитетом имущественных отношений Администрации Чердынского муниципального района статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в заключении и последующем перезаключении договора аренды муниципального имущества 01.12.2009г. расположенного по адресу: Пермский край, г. Чердынь, ул. Комсомольская, 83, с ООО «Монолит», в целях оказания услуг по теплоснабжению сверх сроков, установленных п. 11 данной статьи, без проведения соответствующей процедуры торгов, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке теплоснабжения в границах Чердынского района вследствие ограничения конкуренции за обладание правами на объекты коммунальной инфраструктуры.
2.Признать факт нарушения Администрацией Чердынского муниципального района статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в издании Распоряжений о передаче муниципального имущества ООО «Монолит», что повлекло заключение Комитетом имущественных отношений Администрации Чердынского муниципального района договоров аренды с указанным хозяйствующим субъектом сверх сроков, установленных п. 11 данной статьи, без проведения соответствующей процедуры торгов, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке теплоснабжения в границах Чердынского района вследствие ограничения конкуренции за обладание правами на объекты коммунальной инфраструктуры.
3.Выдать Администрации Чердынского муниципального района предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и принятию исчерпывающих мер по обеспечению конкуренции на рынке теплоснабжения в границах Чердынского района, в том числе, путем отмены Распоряжений о заключении договоров аренды с ООО «Монолит», в частности отменить:
- Распоряжение от 27.02.2010г. № 37-р «О заключении договора аренды», п. 1 которого КИО поручено заключить договор аренды муниципального имущества с ООО «Монолит» на срок 30 дней на здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: г. Чердынь, ул. Прокопьевская, 83;
- Распоряжение от 23.04.2010г. № 105-р «О заключении договора аренды», п. 1 которого КИО поручено заключить договор аренды муниципального имущества с ООО «Монолит» на срок 30 дней на здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: г. Чердынь, ул. Прокопьевская, 83;
- Распоряжение от 29.04.2010г. № 113-р «О заключении договора аренды», п. 1 которого КИО поручено заключить договор аренды муниципального имущества с ООО «Монолит» на срок 30 дней на здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: г. Чердынь, ул. Прокопьевская, 83.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.