Решение Пермского УФАС России от 17.11.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Старт» (вх.№ 16077-11 от 10.11.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО «Старт» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по созданию нового объекта (извещение № 0156300043911000004),
Установила:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Администрацией Неволинского сельского поселения (далее – Заказчик) было размещено извещение № 0156300043911000004 о проведении открытого аукциона в электронной форме выполнение работ по созданию нового объекта.
Суть жалобы Заявителя:
По мнению Заявителя, аукционная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в аукционе при рассмотрении первых частей заявок.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок №1/03.11.2011 от 03.11.2011г. участнику размещения заказа с заявкой №6 было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании следующего:
- в строке 22 ведомости участника не указаны следующие конкретные показатели кирпича: морозостойкость, водопоглощение, влагопоглощение, коэффициент теплопроводимости, коэффициент паропроводимости;
- в строке 760 ведомости участника указаны конкретные показатели матов минераловатных прошивных без обкладок М1-75, которые являются недостоверными сведениями. К такому выводу пришла аукционная комиссия после анализа информации о данном товаре на официальных сайтах производителей матов М1-75.
В соответствии с п.3.5 документации об открытом аукционе в электронной форме (часть II «Общие условия проведения аукциона») Заказчиком установлены следующие требования к указанию сведений о товаре, используемом при выполнении работ:
- участник размещения заказа указывает конкретные показатели товара и товарный знак (при его наличии), используемого при выполнении работ, в соответствии с требованиями части V «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКЦИОНЕ», а также в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в открытом аукционе, содержащейся в части III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА»;
- в случае, если в документации об аукционе технические характеристики заданы в виде диапазона («не более», «не менее», «от», «до», и т.д.) то соответствующим является значение, находящееся в требуемом диапазоне. Интервалы чисел, записанные со словами «от» и «до», следует читать как "от ? до ? включительно";
- в заявке участника размещения заказа должны быть также указаны конкретные показатели используемого при выполнении работ керамического одинарного полнотелого кирпича, а именно: Морозостойкость, не хуже: F50, Водопоглощение, не более: 14%, Влагопоглощение: 10 +/- 2%, Коэффициент теплопроводности, не более, λ, Вт/(м*С)) 0,34-0,36, Коэффициент паропроницаемости, не более, μ, мг/(м*ч*Па) 0,12-0,16;
- в случае невозможности достоверно определить соответствие товаров, предлагаемых участником размещения заказа, требованиям части V «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКЦИОНЕ» настоящей документации об аукционе заявка на участие в аукционе признается несоответствующей требованиям документации об аукционе, что влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционе.
Таким образом, Заказчик требует указать в заявке конкретные показатели в соответствии с требованиями части V, а далее указывает, что в заявке должны быть указаны конкретные показатели кирпича, отсутствующие в части V документации об аукционе. Тем самым, Заказчик допустил двусмысленное толкование установленных им требований.
На основании указанных положений документации об открытом аукционе в электронной форме Заказчик в ходе рассмотрения жалобы утверждал, что ООО «Старт» в своей заявке должно было указать характеристики морозостойкости, водопоглощения, влагопоглощения, коэффициента теплопроводимости, коэффициента паропроводимости кирпича, независимо от того, содержались ли эти показатели кирпича в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме.
В п.16 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме (часть III документации) в инструкции по заполнению заявки указано следующее:
- в случае, если частью V «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКЦИОНЕ» предусмотрено выполнение работ, для выполнения которых используется товар, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, указание на товарный знак предлагаемого товара (за исключением случаев, предусмотренных законом), а в случаях, предусмотренных пунктом 3.4.1.1.2. настоящей документации, также и конкретные показатели такого товара, соответствующие значениям (значениям эквивалентности), установленным в части V «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКЦИОНЕ»;
- при описании товара участник размещения заказа должен применять общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, если иное не указано в части V «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКЦИОНЕ» настоящей документации об аукционе.
Согласно преамбуле части III документации об открытом аукционе в электронной форме (Информационная карта аукциона) при возникновении противоречия между положениями части II «Общие условия проведения аукциона» и части III «Информационная карта аукциона», применяются положения части III.
В п.22 ведомости 2-1-1, представленной в заявке ООО «Старт», были указаны конкретные показатели кирпича без указания характеристик морозостойкости, водопоглощения, влагопоглощения, коэффициента теплопроводимости, коэффициента паропроводимости кирпича, которые полностью соответствуют Техническому заданию (п.40 Ведомости объемов работ №2-1-1) документации об открытом аукционе в электронной форме.
Относительно представления ООО «Старт» в п.760 заявки недостоверных сведений о матах минераловатных прошивных без обкладок М1-75 Комиссией было установлено следующее.
ООО «Старт» в своей заявке указало конкретные показатели матов минераловатных прошивных без обкладок в соответствии с инструкцией по заполнению заявки (п.16 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме (часть III документации) и требованиями п.28 ведомости объемов работ №6-2 Технического задания.
В ходе рассмотрения жалобы представитель аукционной комиссии не представил Комиссии документы, полученные от производителя, подтверждающие информацию с Интернет-сайтов производителей (продавцов) – http://constrade.ru/maty_proshivnye, http://ztim.ru/maty_proshivnye, на которые аукционная комиссия ссылается в протоколе №1/03.11.2011 от 03.11.2011г. в обоснование отказа Заявителю в допуске по п.760 ведомости. Информация, полученная с Интернет-сайтов отдельных производителей (продавцов) в отсутствие документов, полученных от производителей, либо документов, подтверждающих испытание технических характеристик товаров, не может рассматриваться в качестве достоверных доказательств, неопровержимо свидетельствующих о тех или иных характеристиках товаров.
В ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов указано, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Как установлено Комиссией, заявка ООО «Старт» содержит сведения, предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, а факт представления этим участником недостоверных сведений в составе первой части заявки не был подтвержден представителем аукционной комиссии в ходе рассмотрения жалобы.
Согласно ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Следовательно, заявка ООО «Старт» соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме в части п.22 ведомости 2-1-1 и п.760 Ведомости 6-2 Предложения по характеристикам материалов и оборудования, и аукционная комиссия не имела правовых оснований для отказа ему в допуске к участию в открытом аукционе на этих основаниях.
Таким образом, аукционная комиссия нарушила требование ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Старт» на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Администрации Неволинского сельского поселения при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по созданию нового объекта (извещение № 0156300043911000004) обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии по размещению муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Администрации Неволинского сельского поселения нарушение ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Единой комиссии по размещению муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Администрацией Неволинского сельского поселения, Администрации Неволинского сельского поселения и ГУП "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" предписание об устранении выявленного нарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.