Решение Пермского УФАС России от 13.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ЮСТЭЛ» (вх.№ 12774-11 от 07.09.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «ЮСТЭЛ» (далее – Заявитель) на действия ГОУ ВПО «ПГПУ» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту окон (извещение № 0356100012011000072),
Установила:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение №0356100012011000072 о проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту окон.
Суть жалобы Заявителя:
Заявитель утверждает, что Заказчиком был проведен запрос котировок на ремонт окон на объекте, являющемся памятником культурного наследия, в связи с чем, для выполнения работ на таком объекте участники размещении заказа должны обладать соответствующей лицензией. Однако, избрав для размещения заказа такой способ размещения заказа, как запрос котировок, Заказчик не установил требование о наличии указанной лицензии. Учитывая изложенное, Заявитель отказался от заключения контракта.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
В соответствии с протоколом №0356100012011000072-1 от 22.08.2011г. рассмотрения и оценки котировочных заявок победителем в проведении запроса котировок признано ООО «ЮСТЭЛ» с ценой контракта 98 500, 00 руб.
Как пояснил Заявитель в ходе рассмотрения жалобы, он готов был заключить государственный контракт с Заказчиком, однако на этапе его подписания выяснилось, что выполнение работ по ремонту окон необходимо будет осуществлять на объекте, являющемся объектом культурного наследия.
Местом выполнения работ, согласно извещению о проведении запроса котировок, является главный корпус ПГПУ, расположенный по адресу: г.Пермь, ул.Сибирская, 24.
Как установлено Комиссией в ходе рассмотрения жалобы, расположение, габариты, конфигурация и расстекловка оконных проемов, а также материал оконных рам – дерево, входят в опись предметов архитектурной охраны (экстерьера) «Здания, где на гуманитарном факультете Пермского университета работали Б.Д. Греков, М.В. Птуха, С.П. Обнорский, Л.А. Булаховский и др.», расположенного по адресу: г.Пермь, ул.Сибирская, 24 (п.2.5 перечня).
Представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы подтвердила, что в соответствии с распоряжением губернатора Пермского края от 05.12.2000г. №713-р здание главного корпуса ФГБОУ ВПО «ПГПУ», расположенного по адресу: г.Пермь, ул.Сибирская, 24 (здание, где на гуманитарном факультете Пермского университета работали Б.Д. Греков, М.В. Птуха, С.П. Обнорский, Л.А. Булаховский и др.) является памятником истории Пермского края регионального значения.
Следовательно, выполнение работ по ремонту окон должно осуществляться с учетом особенностей данного здания. Вместе с тем, в извещении о проведении запроса котировок не содержалось указания на то, что выполнение работ по замене окон необходимо осуществить на объекте, являющемся памятником истории Пермского края регионального значения.
Однако согласно локальному сметному расчету по ремонту окон в кабинете №51 главного корпуса (приложение №2к извещению о проведении запроса котировок) в состав работ входят, в том числе:
- снятие оконных переплетов: остекленных;
- установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей: поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 мІ одностворчатых;
- блок оконный пластиковый - 16, 56 мІ;
- облицовка оконных откосов декоративным пластиком или листами из синтетических материалов на клее.
Согласно ч.1 ст.40 ФЗ №73-ФЗ от 25.06.2002г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее – Закон об объектах культурного наследия) сохранение объекта культурного наследия - это направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
В соответствии с ч.3 ст.45 Закона об объектах культурного наследия к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
В соответствии с п.41 ч.1 ст.17 ФЗ №128-ФЗ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 29.12.2010г.) деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) подлежит лицензированию.
Согласно главе 4 «Размещение заказов путем запроса котировок» Закона о размещении заказов при размещении заказа способом запроса котировок не предусмотрено установление Заказчиком требования о соответствии участника размещения заказа требованиям п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа об их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно ч.3 ст.10 Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Исходя из изложенного и учитывая, что к выполнению работ по замене окон в здании, являющемся памятником истории Пермского края регионального значения, допускаются лишь лица, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а требование о соответствии участников размещения заказа требованиям п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов является обязательным для установления заказчиком только при размещении заказа путем проведения торгов, Заказчик в данном случае принял решение о выборе способа размещения заказа с нарушением положений Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчик нарушил ч.3 ст.10 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЮСТЭЛ» на действия ФГБОУ ВПО «ПГПУ» при проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту окон (извещение № 0356100012011000072) обоснованной.
2.Признать в действиях ФГБОУ ВПО «ПГПУ» нарушение ч.3 ст.10 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ФГБОУ ВПО «ПГПУ» предписание об устранении выявленного нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.