Решение Пермского УФАС России от 22.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Биотех» (вх. № 13178-11 от 14.09.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии:
рассмотрев жалобу ООО «Биотех» (далее – Заявитель) на действия МУЗ «ГКБ № 2 имени доктора Ф.Х.Граля» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку реактивов для лабораторных исследований (извещение № 0356300059111000126),
Установила:
Согласно извещению № 0356300059111000126, МУЗ «ГКБ № 2 имени доктора Ф.Х.Граля» проводился открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку реактивов для лабораторных исследований.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя при формировании аукционной документации Заказчиком нарушены требования Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
На официальном сайте 08.09.2011 г. Заказчиком размещено извещение № 0356300059111000126 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку реактивов для лабораторных исследований.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя пояснил, что Заказчик, объединил в один лот виды товаров, не связанные между собой функционально и технологически.
Представитель Заказчика с доводами не согласилась, пояснив при этом, что товары связаны функционально и технологически, однако, доказательств в обоснование своей позиции Комиссии Пермского УФАС не представила.
Исследовав и оценив представленные документы, изучив материалы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу о том, что при формировании аукционной документации Заказчиком допущены следующие нарушения требований Закона о размещении заказов.
Приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме содержит требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам и упаковке. Приложение № 3 к аукционной документации содержит конкретные показатели (рекомендованную форму) товаров, предлагаемых к поставке, требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам и упаковке.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.1-3.2, 4.1-6 ст.34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с ч. 6.1. ст. 10 Закона о размещении заказов, под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
Приказом Министерства экономического развития РФ от 07.06.2011 г. № 273 утверждена номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (далее – Номенклатура).
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме, данные реактивы отнесены к коду 2423880 – Диагостикумы, антигены, тест-системы, применяемые в медицине, препараты диагностические и среды питательные для ветеринарии.
Комиссией установлено, что в одном лоте содержатся позиции, относящиеся к разным кодам ОКДП, а именно, код 2423850 - номера 91-105,137-143,156,164; код 2423960-номера 106-132; код 2423880 - номера 1-9,12-19,21,22,24,25,27-39,41-43,46-51,57,59-83,133-136,165-167; код 2423890 - номера 157,158,160,162,163; код 2412920- номера 52 (азотная кислота) и др. позиции которые не вошли в предыдущие коды, например: иммерсионное масло (53), насыщенный раствор метиленового синего (54), эозин метиленовый синий (58).
Кроме того, поименованные позиции технологически и функционально не связаны между собой, поскольку исследования, анализы, проводимые с их помощью, предназначены для диагностики различных заболеваний, в специализированных лабораториях. Часть перечисленных позиций (коды 2423850, 2423960) могут быть использованы только в микробиологической лаборатории, часть позиций, (код 2423884 – номера 59-83) могут быть использованы только в лабораториях, имеющих лицензию на работу с микроорганизмами 3-4 групп патогенности.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснила, что позиции, указанные в Приложении к аукционной документации, необходимы для различных лабораторий.
Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу о том, что Заказчиком в один лот объединены товары, функционально и технологически не связанные между собой, не направленные на достижение общего (единого) результата.
Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Биотех» на действия МУЗ «ГКБ № 2 имени доктора Ф.Х.Граля» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку реактивов для лабораторных исследований (извещение № 0356300059111000126), обоснованной.
2.Признать в действиях МУЗ «ГКБ № 2 имени доктора Ф.Х.Граля» выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения требований ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать МУЗ «ГКБ № 2 имени доктора Ф.Х.Граля» и оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.