Решение Пермского УФАС России от 22.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Комхор-П» (вх. № 7160-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Комхор-П» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии ГКУ «16 отряд противопожарной службы Пермского края» по размещению заказов для государственных нужд (далее – Единая комиссия) и на действия заказчика ГКУ «16 отряд противопожарной службы Пермского края» при проведении запроса котировок на поставку каменного угля марки Др или эквивалент,
Установила:
17.05.2010г. ГКУ «16 отряд противопожарной службы Пермского края» (далее – Заказчик) www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку каменного угля марки Др или эквивалент.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Единой комиссии и Заказчика.
Заявитель считает, что котировочная заявка ООО «Комхор-П» была отклонена необоснованно.
По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно установил требование к качественным характеристикам каменного угля.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Предметом запроса котировок является поставка каменного угля марки Др или эквивалент.
Изучив документы и материалы, представленные Заказчиком, Комиссия установила, что жалоба ООО «Комхор-П» не подлежит рассмотрению, поскольку подана с нарушением установленного срока.
Согласно части 2 статьи 57 Закона о размещении заказов обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, за исключением случаев, если такие действия (бездействие) совершены при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с положениями главы 3.1 настоящего Федерального закона допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола и не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, проведенного в соответствии с частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 8369717 размещен на официальном сайте 25.05.2010г.
Жалоба ООО «Комхор-П» поступила 15.06.2010г., т.е. на 21 день после размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Таким образом, указанная жалоба не подлежит рассмотрению.
При проведении внеплановой проверки Комиссия установила.
1.Согласно извещению от 17.05.2010г. о проведении запроса котировок предметом контракта являлась поставка каменного угля марки Др или (эквивалент).
Согласно техническому заданию, приложенному к извещению о проведении запроса котировок, требовался уголь в количестве 80 тн., качественные характеристики: влажность 12-14%, зольность до 12%, сера до 0,3%, низшая теплота сгорания 5300-5500 ккал/кг.
Кроме того, в форме котировочной заявки Заказчиком предусмотрена таблица для обязательного заполнения участником размещения заказа о поставляемом товаре. Согласно данной форме участник размещения заказа должен в котировочной заявке указать: наименование товара, количество, технические и качественные характеристики.
Комиссия, изучив котировочную заявку ООО «РосКом», установила, что котировочная заявка содержит сведения о поставляемом товаре: каменный уголь марки ДР, фракция 0-300 мм, в количестве 80, качественные характеристики: влажность 12-14%, зольность до 15%, сера до 0,3%, низшая теплота сгорания 5300-5500 ккал/кг.
Следовательно, котировочная заявка ООО «РосКом» не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок, в части характеристик поставляемого товара.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, Котировочная комиссия приняла решение о рассмотрении котировочной заявки ООО «РосКом» и признала ее соответствующей требованиям запроса котировок, тем самым нарушив положение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
Согласно протоколу от 25.05.2010 г. № 8369717 рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок победителем в проведении запроса котировок было признано ООО «РосКом», предложившее цену контракта – 204240,00 рублей.
Согласно ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов, победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
Таким образом, Котировочная комиссия, признав победителем участника размещения заказа, который не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок и предложившего не наименьшую цену контракта, нарушила ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Комхор-П» на действия Единой комиссии ГКУ «16 отряд противопожарной службы Пермского края» по размещению заказов для государственных нужд и на действия заказчика ГКУ «16 отряд противопожарной службы Пермского края» при проведении запроса котировок на поставку каменного угля марки Др или эквивалент, не подлежащий рассмотрению в связи с истечением срока обжалования действий Единой комиссии.
2.Признать в действиях Единой комиссии ГКУ «16 отряд противопожарной службы Пермского края» по размещению заказов для государственных нужд, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушение ч.ч. 2, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Единой комиссии ГКУ «16 отряд противопожарной службы Пермского края» по размещению заказов для государственных нужд предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.