Решение Пермского УФАС России от 08.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Энергостройпроект» (вх.№ 14117-10 от 28.10.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев жалобу ООО «Энергостройпроект» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации Октябрьского городского поселения (далее – Конкурсная комиссия) при проведении конкурса на выполнение работ по разработке генерального плана Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края,
Установила:
В соответствии с представленными материалами Администрация Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края (далее –Заказчик) проводит конкурс на выполнение работ по разработке генерального плана Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края.
По мнению Заявителя, конкурсная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в конкурсе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе №2 от 26.10.2010г. ООО «Энергостройпроект» отказано в допуске к участию в конкурсе на основании того, что нарушены требования п.3 раздела 7 (Требования к описанию поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг (показатели, характеризующие работы, ниже показателей, установленных в главе IV «Техническое задание» (Спецификация)»).
Согласно п.3 «Требования к описанию поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг» раздела 7 информационной карты конкурсной документации участник размещения заказа должен представить информацию о выполняемых работах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.3. Показатели, характеризующие работы, должны быть не ниже показателей, установленных в главе IV «Техническое задание (Спецификация)».
В форме 1.3 конкурсной документации в примечании указано, что к данной форме необходимо обязательно приложить краткую пояснительную записку в произвольной форме (не более 3 листов) с описанием работ, этапов и т.д. и примерного графика выполнения работ по этапам.
Согласно п.п.5.2 раздела 12 информационной карты конкурсной документации основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие показателей, характеризующих товары, работы или услуги, предложенные участниками размещения заказа в заявке на участие в конкурсе показателям, установленным в главе IV «Техническое задание (Спецификация)».
Как установлено Комиссией в ходе рассмотрения жалобы, конкурсная заявка ООО «Энергостройпроект» не содержит предложения участника размещения заказа о характеристиках работ и иных условиях исполнения муниципального контракта.
Вместе с тем, согласно п.2 ч.3 ст.25 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта.
Следовательно, представление в заявке на участие в конкурсе предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта является обязательным для участника размещения заказа. Не представив данный документ в составе заявки, Заявитель фактически не подтвердил свое соответствие требованиям конкурсной документации (техническому заданию).
Таким образом, конкурсная комиссия приняла обоснованное решение об отказе ООО «Энергостройпроект» в допуске к участию в конкурсе на основании, указанном в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе №2 от 26.10.2010г.
Вопреки утверждению Заявителя содержание представленной им пояснительной записки в составе его конкурсной заявки не стало основанием для отказа ему в допуске к участию в конкурсе.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее:
В форме 1.3 конкурсной документации в примечании указано, что к данной форме необходимо обязательно приложить краткую пояснительную записку в произвольной форме (не более 3 листов) с описанием работ, этапов и т.д. и примерного графика выполнения работ по этапам.
В соответствии с ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые участник размещения заказа должен представлять в составе своей заявки на участие в конкурсе.
Согласно ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Следовательно, Заказчик, установив такое требование в конкурсной документации, нарушил ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, указанное нарушение Заказчиком Закона о размещении заказов не привело к нарушению прав участников размещения заказа.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Энергостройпроект» на действия единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации Октябрьского городского поселения при проведении конкурса на выполнение работ по разработке генерального плана Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края необоснованной.
2.Признать в действиях Администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края нарушение ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Предписание Администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края не выдавать, т.к. выявленное нарушение не повлияло на результаты размещения заказа.