Решение Пермского УФАС России от 14.01.2011 г № Б/Н
По жалобе ОАО «Пермавтодор» (вх. № 17353-10/ф от 30.12.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ОАО «Пермавтодор» (далее – Заявитель) на действия управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Соликамского муниципального района (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Соликамского муниципального района и сооружений на них в 2011 году,
Установила:
17.11.2010 г. на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Соликамского муниципального района и сооружений на них в 2011 году.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель считает размещение заказа на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Соликамского муниципального района и сооружений на них в 2011 году путем открытого конкурса неправомерным. По мнению Заявителя, размещение данного заказа должно осуществляться путем открытого аукциона.
Также Заявитель считает, что Главой III конкурсной документации установлены неправомерные критерии оценки и сопоставления заявок, а в конкурсную документацию неоднократно вносились необоснованные изменения.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Предметом открытого конкурса является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Соликамского муниципального района и сооружений на них в 2011 году.
Согласно ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее - Перечень). Перечень составлен на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОКДП ОК 004-93, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 01.02.2002 (далее - ОК 004-93).
Согласно OK 004-93 «Текущий ремонт и содержание дорог» включен в группу "Устройство дорожных оснований и покрытий" (код 4540040), входит в класс "Услуги строительные и объекты строительства" (код 4500000), включенный в состав Перечня в категорию услуги строительные и объекты строительства (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800 -4530811).
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов в случае, если товары, работы, услуги включены в Перечень, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Следовательно, Заказчик должен был размещать заказ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Соликамского муниципального района и сооружений на них в 2011 году способом открытого аукциона.
Таким образом, в действиях Заказчика имеется нарушение части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов в части размещения заказа способом открытого конкурса. Данное нарушение Закона о размещении заказов содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов влечет за собой ограничение количества потенциальных участников размещения заказа.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Пермавтодор» на действия управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Соликамского муниципального района при проведении открытого конкурса на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Соликамского мунициального района и сооружений на них в 2011 году обоснованной.
2.Признать в действиях управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Соликамского муниципального района выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов.
3.Предписание управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Соликамского муниципального района об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов не выдавать в связи с тем, что муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Соликамского мунициального района и сооружений на них в 2011 году заключены.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.