Решение Пермского УФАС России от 17.01.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Электротехника» (вх. № 17402-10 от 31.12.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Электротехника» - ... (по доверенности), представителя администрации Нытвенского городского поселения, представителя Единой комиссии по размещению муниципальных заказов, проведению конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и муниципального имущества администрации Нытвенского городского поселения – ... (на основании доверенностей),
рассмотрев жалобу ООО «Электротехника» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов, проведению конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и муниципального имущества администрации Нытвенского городского поселения (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции наружного освещения Нытвенского городского поселения,
Установила:
25.11.2010г. в печатном издании «Нытвенские уездные ведомости» и на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции наружного освещения Нытвенского городского поселения.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала ему в допуске к участию в открытом аукционе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Аукционной комиссии и администрации Нытвенского городского поселения (далее – Заказчик) пояснил, что ООО «Электротехника» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе поскольку в заявке отсутствовали сведения о качестве выполняемых работ.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению 18 от 25.11.2010 г. Заказчиком проводился открытый аукцион на выполнение работ по реконструкции наружного освещения Нытвенского городского поселения.
Согласно протоколу заседания Аукционной комиссии № 28 от 22.12.2010 г., ООО «Электротехника» отказано в допуске к участию в открытом аукционе, поскольку в заявке на участие в открытом аукционе отсутствуют сведения о качестве выполняемых работ.
Комиссией установлено, что согласно п.5 Информационной карты, «Требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик», участники размещения заказа описывают технологию выполнения работ, являющихся предметом аукциона, а также гарантируют в заявке на участие в аукционе, что качественные и количественные характеристики выполняемых работ будут соответствовать качественным и количественным характеристикам, указанным в Ведомости объема работ, являющейся Приложением к проекту муниципального контракта.
Согласно пп. «е» п.21 «Требование к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявке, подаваемой в форме электронного документа и инструкция по заполнению заявки» Раздела «Порядок подготовки и подачи заявок на участие в аукционе» аукционной документации, участник размещения заказа в составе заявки должен предоставить сведения о качестве работ, которые выражаются в описании технологии работ.
Представитель Заказчика пояснил, что аукционная документация не содержала форму, согласно которой участники размещения заказа должны были описать технологию выполнения работ. Кроме того, представитель Заказчика не доказал каким образом описание технологии выполнения работ относится к качественным и количественным характеристикам, указанным в Ведомости объема работ, являющейся Приложением к проекту муниципального контракта.
Комиссией установлено, заявка на участие в открытом аукционе ООО «Электротехника» содержит п.7, согласно которому Заявитель гарантирует, что качественные и количественные характеристики выполняемых работ будут соответствовать качественным и количественным характеристикам, указанным в Ведомости объема работ, являющейся Приложением к проекту муниципального контракта, включенного в аукционную документацию. Вместе с тем, представитель Заявителя пояснила, что Заказчик в аукционной документации не указал форму, по которой участник размещения заказа должен был сделать свои предложения в заявке о качестве выполняемых работ.
Часть 2 ст. 35 Закона о размещении заказа содержит требования, предъявляемые к заявке на участие в открытом аукционе. Указанная норма не содержит требований о представлении в составе заявки описания технологии выполнения работ.
Согласно ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное не допускается.
Таким образом, Заказчик, установив в аукционной документации требование о предоставлении в составе заявки участниками размещения заказа описание технологии выполнения работ, нарушил ч.3. ст.35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Поскольку в аукционной документации самим Заказчиком не была установлена технология выполнения работ, являющихся предметом открытого аукциона, Аукционная комиссия не имела возможности установить соответствие заявки на участие в открытом аукционе требованиям аукционной документации.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Согласно протоколу заседания Аукционной комиссии № 28 от 22.12.2010 г., ООО «РСК Римейк», ООО «Реверс» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании несоответствия заявки на участие в аукционе.
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что ООО «РСК Римейк» и ООО «Реверс» отказано в допуске к участию в открытом аукционе, поскольку в заявках на участие в открытом аукционе отсутствуют сведения о качестве выполняемых работ.
Поскольку в результате рассмотрения жалобы ООО «Электротехника», установлено, что Заказчиком необоснованно установлено требование о представлении в составе заявки описания технологии выполнения работ, в действиях Заказчика имеется нарушение ч.3. ст.35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Комиссией установлено, что при формировании требований аукционной документации, Заказчиком были допущены нарушения Закона о размещении заказов.
Следовательно, в действиях Аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в аукционе ООО «РСК Римейк» и ООО «Реверс» содержится нарушение ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Электротехника» на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов, проведению конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и муниципального имущества администрации Нытвенского городского поселения при проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции наружного освещения Нытвенского городского поселения, обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии по размещению муниципальных заказов, проведению конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и муниципального имущества администрации Нытвенского городского поселения выявленные в результате рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки нарушения ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях администрации Нытвенского городского поселения выявленные в результате рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки нарушения ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Единой комиссии по размещению муниципальных заказов, проведению конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и муниципального имущества администрации Нытвенского городского поселения предписание об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.
5.Выдать администрации Нытвенского городского поселения предписание об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.