Решение Пермского УФАС России от 25.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ГлавМедКом» (вх. № 2190-11 /э от 17.02.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе(*):
рассмотрев жалобу ООО «ГлавМедКом» (далее – Заявитель) на действия ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку расходных материалов для травматологии и набора для ревизионного эндопротезирования с расходным материалом для нужд ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница».
Установила:
02.02.2011г. Государственным учреждением здравоохранения «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» на официальном сайте zakupki.gov.ru была размещена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку расходных материалов для травматологии и набора для ревизионного эндопротезирования с расходным материалом для нужд ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница».
1.Заявитель полагает, что Заказчик не установил в технической части аукционной документации сведения о требованиях к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам, требования к размерам товара.
2.Кроме того, Заявитель полагает, что Заказчиком нарушен срок размещения разъяснений, предусмотренный Законом о размещении заказов, также полагает, что Заказчик не продлил срок подачи заявок.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
1.Согласно документации об аукционе в электронной форме в п 2 раздела № 7 предусмотрены требования к описанию поставляемого товара, выполняемых работ, оказанию услуг. Показатели, характеризующие товары, должны соответствовать или быть не ниже показателей, установленных в Главе 4 «Техническое задание (Спецификация)».
Согласно Технического задания (спецификация) по лоту № 1 и по лоту № 2 Заказчиком не установлены требуемые параметры к некоторым товарам. Так, например, в п. 4 технического задания (спецификация) по лоту № 1 не указаны размеры и количество СВС ножка латерального бесцементного эндопротеза т/б сустава, конус 12/14. Также, не указаны требуемые параметры по пунктам 6, 12,16, 17, 19, 20, 27-36, 45, 47-50, 57, 63, 64, 68, 69, 71, 73, 74, 78, 80, 90. Аналогично по лоту № 2 не указаны требуемые параметры запрашиваемого Заказчиком товара по пунктам 8, 9, 10, 17, 20, 28, 29, 48-51, 53-64, 68.
Согласно ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказа документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Заказчик в техническом задании (спецификация) документации об аукционе не установил требуемые параметры к поставке товара по лотам № 1, 2 в вышеуказанных пунктах.
Таким образом, Заказчик не установив конкретные требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, осложнил определения участниками размещения заказов соответствия предлагаемого товара, следовательно, нарушил ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказа.
2.Заявитель полагает, что Заказчиком нарушен срок размещения разъяснений, предусмотренный Законом о размещении заказов.
Согласно ч.4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте.
Комиссия при рассмотрении представленных Заказчиком документов установила, что запрос о разъяснениях был подан Заявителем 04.02.2011г. Следовательно, разъяснения о положениях документации должны были быть размещены на официальном сайте 06.02.2011г., учитывая что 06.02.2011г. является не рабочим днем, то согласно ст. 192 ГК РФ, днем истечения срока является первый рабочий день, то есть 07.02.2011г.
Согласно распечатки с официального сайта, разъяснения о положениях документации были размещены Заказчиком 07.02.2011г. в 17:31 местного времени. Кроме того, данные разъяснения дублируются и 08 февраля 2011 г 09:03 местного времени.
Как пояснил Заказчик, разъяснения документации осуществлялось неоднократно в связи с перебоями в работе официального сайта. Перебои в работе выразились для Заказчика в невозможности загрузки страницы личного кабинета, отражающей время и дату события. Заказчик не мог удостовериться в том, что разъяснения документации было в действительности размещено.
Таким образом, Комиссия не установила факт нарушения Заказчиком ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов, следовательно, довод Заявителя не подтвердился.
3.Заявитель полагает, что Заказчик после дачи разъяснений (установления подробного технического описания требуемого для поставки товара) внес изменения в аукционную документацию, тем самым не продлил срок подачи заявок.
При рассмотрении разъяснений положений документации об аукционе в электронной форме по лотам № 1,2, от 07.02.2011г. Комиссия установила, что Заказчиком дополнены технические характеристики требуемого товара, следовательно, изменено техническое описание товара.
Согласно ч. 5 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.
Вместе с тем, посредством размещения разъяснений положений документации об аукционе в электронной форме, Заказчик добавил технические характеристики товара, тем самым изменил суть документации об аукционе.
Согласно ч.5 ст.41.7 Закона о размещении заказов в случае внесения изменений в документацию об аукционе в электронной форме, срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
Заказчик, изменив суть документации посредствам внесения изменений в документацию об аукционе, и не продлив срок окончания подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме, нарушил норму ч.5 ст.41.7 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать ООО «ГлавМедКом» на действия Заказчика ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку расходных материалов для травматологии и набора для ревизионного эндопротезирования с расходным материалом для нужд ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» частично обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 4 ст. 41.6, ч. 5 ст.41.5, ч.5 ст41.7 Закона о размещении заказа, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.
3.Выдать Заказчику ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница», Электронной площадке СБЕРБАНК-АТС предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, выявленных в ходе рассмотрения жалобы.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.