Решение Пермского УФАС России от 23.03.2011 г № Б/Н
По жалобе ОАО «МРСК Урала» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
в присутствии: представителей ОАО «МРСК Урала» - ……. (на основании доверенностей), представителя МУ «Содержание объектов инженерной инфраструктуры» - …... (на основании доверенности), представителя Комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 - …... (на основании распоряжения),
в отсутствие представителя Управления муниципального заказа администрации г.Перми (надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы),
рассмотрев жалобу ОАО «МРСК Урала» (далее – Заявитель) на действия Комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию и ремонту объектов электроснабжения г.Перми ( Лоты №№ 1,2).
Установила:
Согласно Извещению № 540А от 31.12.2010 г.1, размещенному на официальном сайте, Заказчиком проводился открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию и ремонту объектов электроснабжения г.Перми.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе по Лотам №№ 1, 2.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердила доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Аукционной комиссии пояснила, что ОАО «МРСК Урала» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании несоответствия заявки требованиям документации.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению № 540А от 31.12.2010 г., размещенному на официальном сайте, Заказчиком проводился открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию и ремонту объектов электроснабжения г.Перми.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 540А/2/1 от 02.03.2011 г., Заявителю отказано в допуске к участию в открытом аукционе по Лоту № 1 и 2 на основании несоответствия заявки требованиям документации об аукционе, а именно, в сведениях о качестве выполняемых работ не указаны конкретные характеристики предлагаемых работ (п.п.357-362 содержат словосочетание «или эквивалент», а также на основании не предоставления действующего свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Раздела IV «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе» содержит пункт «Требование к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона», в соответствии с которым, участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе должен представить сведения о качестве работ в соответствии с Приложением № 5.
На основании Извещения № 540А/2, в аукционную документацию внесены изменения, в частности, данное извещение содержит таблицу «Сведения о качестве работ», являющуюся Приложением № 5 к документации об аукционе. Участникам размещения заказа предлагалось представить сведения о качестве работ, в соответствии с указанной таблицей.
Комиссией установлено, что в составе заявки на участие в открытом аукционе по лотам №№ 1 и 2, Заявителем в сведениях о качестве выполняемых работ указаны наименования, содержащие пометку «или эквивалент», а именно:
- п. 357 Муфта соединительная «Контакт» (или эквивалент) 4 ПСТБ 35/50,
- п.359 Муфта соединительная «Контакт» (или эквивалент) 4 ПСТБ 150/240,
- п. 360 Муфта концевая «Контакт» (или эквивалент» 4КВ (Н) ТпН-1-35/50,
- п.361 Муфта концевая «Контакт» (или эквивалент» 4КВ (Н) ТпН-1-70/120,
- п. 362 Муфта концевая «Контакт» (или эквивалент» 4КВ (Н) ТпН-1-150/240,
Согласно ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требование к их безопасности, требование к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требование к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Поскольку пометка «или эквивалент», содержащаяся в п.п.357-362 заявок ОАО «МРСК Урала» на участие в открытом аукционе по Лотам №№ 1, 2, не позволяет сделать вывод о соответствии материалов, используемых при выполнении работ, требованиям документации об аукционе и потребностям Заказчика, отказ в допуске к участию в открытом аукционе на этом основании является обоснованным.
Согласно Извещению № 540А/4, в аукционную документацию внесены изменения, в частности, в соответствии с п.9 Раздела IVучастник размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукционе должен представить копию свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:
6.Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций (в том числе, 6.3),
7.Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций (в том числе, п.п.7.1, 7.2.),
20.Устройство наружных электрических сетей и линий связи( в том числе п.п.20.1, 20.5, 20.8, 20.10, 20.12),
24.Пусконаладочные работы (в том числе, п.п.24.4, 24.5, 24.6, 24.8),
25.Устройство автомобильных дорог и аэродромов (в том числе,п.п. 25.1, 25.2, 25.4, 25.6) .
Согласно ч.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией (далее – СРО) свидетельства о допуске к таким работам.
30.12.2009 г. вступил в силу Приказ № 624 Министерства регионального развития РФ «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ № 624).
Приказом № 624 признан утратившим силу Приказ Министерства регионального развития РФ № 274 от 09.12.2008 г. "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее – Приказ № 274).
До вступления в силу Приказа № 624, Свидетельства выдавались в соответствии с Перечнем, утвержденным Приказом № 274.
Однако, с 01.07.2010 г. действует новый Перечень работ, утвержденный Приказом № 624. С этой же даты Перечень от 09.12.2008 г. утратил силу.
В соответствии с ч.9 ст.55 ГрК РФ, СРО выдает свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства без ограничения срока и территории его действия. Следовательно, утрата силы Приказа № 274 не влияет на действительность свидетельств о допуске, выданных в соответствии с данным Приказом.
Согласно п.7 ст. 8 Федерального закона от 27.10.2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», свидетельства о допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией до 1 июля 2010 г. в соответствии с перечнем работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае внесения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в этот перечень в части изменения наименований тех же видов работ, о допуске к которым выдано указанное свидетельство, действуют до 1 января 2011 г.
В соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.07.2010 г. № 24099-РП/08, в указанный перечень внесены изменения наименований некоторых видов работ.
Согласно таблице соответствия видов работ (далее – Таблица соответствия), отнесенных Министерством регионального развития к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющейся Приложением к указанному письму, наименование видов работ, на осуществление которых, согласно внесенным в аукционную документацию изменениям, требовалось представить копию свидетельства СРО, изменилось.
Из указанного следует, что в наименование видов работ, на которые участник размещения заказа должен представить свидетельство СРО, внесены изменения. Следовательно, свидетельство СРО на данные виды работ, выданное в соответствии с Перечнем видов работ, утвержденным Приказом № 274, с 01.01.2011 г. является недействительным.
Комиссией установлено, что в составе заявок на участие в открытом аукционе представлены копии свидетельств, выданных 15.06.2010 г. саморегулируемой организацией о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержащие перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденному Приказом № 274.
Согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Наличие у участника размещения заказа действующего свидетельства СРО на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является обязательным требованием, установленным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Поскольку на момент рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, заявки ОАО «МРСК Урала» не содержали в своем составе копии действующего свидетельства СРО о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отказ Аукционной комиссии в допуске к участию в открытом аукционе по Лотам №№ 1,2 является правомерным. Довод Заявителя не подтвердился.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «МРСК Урала» на действия Комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию и ремонту объектов электроснабжения г.Перми ( Лоты №№ 1,2), необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.