Решение Пермского УФАС России от 21.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ЕГС-Строй» (вх. № 1934-11 от 14.02.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «ЕГС-Строй» на действия ГКУ «Управление капитального строительства Пермского края» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на завершение строительно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии г.Пермь»,
Установила:
30.12.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на завершение строительно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии г.Пермь».
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель считает, что в аукционной документации отсутствует требование о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии Министерства по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Также Заявитель считает, что изменения, внесенные Заказчиком в аукционную документацию, противоречат требованиям Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердила доводы, изложенные в жалобе, пояснив, что ООО «ЕГС-Строй» заявку на участие в открытом аукционе не подавало. Так же пояснила, что запрос о разъяснении положений документации об аукционе Заказчику направлен не был, поскольку разъяснения по интересующему Заявителя вопросу, были даны другому участнику размещению заказа дважды.
Представитель Заказчика пояснил, что в аукционной документации отсутствует требование о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии МЧС, поскольку работы, на выполнение которых требуется данная лицензия, составляют незначительную часть от всего объема работ, кроме того, в аукционной документации предусмотрена возможность привлечения субподрядных организаций для выполнения некоторых видов работ.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению, размещенному на официальном сайте, Заказчиком проводился открытый аукцион на право заключения государственного контракта на завершение строительно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии г.Пермь».
Раздел 7 документации об открытом аукционе «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе» содержит п.2 «Требование к составу заявки», содержащий, в том числе требования о представлении копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательство Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона.
В соответствии с данным требованием, участник размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукциона должен представить копию действующего свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определенным приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624.
Подпункт 3.2 пункта 2 Раздела 7 аукционной документации содержит перечень видов работ, для производства которых участнику размещения заказа необходимо представить копию свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Глава IV. «Техническое задание (Спецификация) на выполнение работ по лоту № 1» содержит виды работ, выполнение которых является предметом открытого аукциона.
На заседание Комиссии представителем Заявителя была представлена копия Локального сметного расчета № 03-02-06, согласно которому участник размещения заказа должен произвести работы, связанные с установкой пожарной сигнализации, а именно: станция, пульт и установка оперативной телефонной связи с усилительным устройством и стативом, емкость, номеров: свыше 100 (1 номер), пульт контроля управления С2000М, извещатели ПС автоматические: дымовой, фотоэлектрический, радиоизотопный, световой в нормальном исполнении, извещатель пожарный дымовой ДИП-34-А, прибор ПС на 1 луч, извещатель пожарный ручной ИПР 513-3А исп.01, световые настенные указатели (100 шт), светильник-указатель, прокладка коробов пластмассовых шириной до 40 мм, кабель-канал ПВХ 20 х 10, затягивание проводов в электротехнический плинтус, кабель КПСВВ-1х2х0,5, кабель КПСВВ-2х0,5.
Представитель Заказчика пояснил, что предмет аукциона предусматривает необходимость выполнения работ, связанных с пожарной безопасностью, но поскольку их часть от общего объема работ составляет незначительную часть, Заказчик при составлении аукционной документации, не включил требование к участникам размещения заказа о наличии действующей лицензии Министерства по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Кроме того, Комиссией Пермского УФАС России 27.01.2011 г. была рассмотрена аналогичная жалоба ООО «Никос». На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что перечень видов работ не содержит работ, связанных с пожарной безопасностью. Документов, подтверждающих наличие работ, связанных с пожарной безопасностью, на заседание Комиссии Пермского УФАС России 27.01.2011 г., представлено не было. Таким образом, Заказчик ввел в заблуждение Комиссию Пермского УФАС России и участников размещения заказа.
Согласно ч.4 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренные, в том числе, ч.2 ст. 22 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст. 22 Закона о размещении заказов, документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Поскольку перечень видов работ содержит работы, связанные с пожарной безопасностью, Заказчиком должно быть установлено требование о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии Министерства по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Довод Заказчика о том, что в аукционной документации предусмотрена возможность привлечения для выполнения отдельных видов работ субподрядной организации, является несостоятельным, поскольку в соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается следующее требование к участникам размещения заказа:
-соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Таким образом, участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, установленным документацией об аукционе и требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку аукционная документация не содержит требования к участникам размещения заказа о представлении в составе заявки действующей копии лицензии Министерства по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, Заказчиком нарушена ч.4 ст. 34 Закона о размещении заказа.
Пермским УФАС России 27.01.2011 г. рассмотрена жалоба ООО «Никос» на действия ГКУ «Управления капитального строительства Пермского края». По результатам рассмотрения жалобы выдано предписание о внесение изменений в аукционную документацию в части исключения из требования к участникам размещения заказа, установленного государственным заказчиком о выполнении за последние пять лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится открытый аукцион, условие о выполнении работ по виду объектов: объекты здравоохранения.
Поскольку предписание исполнено, довод Заявителя о необоснованности требования Заказчиком у участников размещения заказа документов, подтверждающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов здравоохранения, является несостоятельным.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЕГС-Строй» на действия ГКУ «Управление капитального строительства Пермского края» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на завершение строительно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии г.Пермь», частично обоснованной.
2.Признать в действиях ГКУ «Управление капитального строительства Пермского края» выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГКУ «Управление капитального строительства Пермского края» предписание об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.