Решение Пермского УФАС России от 22.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» (вх. № 5215-11 от 15.04.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителей ООО «Пермстройсинтез» - …., (на основании решения), ….. (на основании доверенности), представителя ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» - …. (на основании выписки из ЕГРЮЛ), …. (на основании доверенности), представителя ООО «Росмаш» - ……. (на основании протокола), представителя Управления строительства администрации Чусовского муниципального района, Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района - ... (на основании доверенности, приказа),
рассмотрев жалобу ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А под размещение ДОУ,
Установила:
Согласно извещению № 33 от 31.12.2010 г., Управлением строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А под размещение ДОУ.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии и Заказчика.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» в допуске к участию в открытом аукционе.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению № 33 от 31.12.2010 г., Управлением строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А под размещение ДОУ.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 5 от 08.04.2011 г., ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании того, что предложение участника размещения заказа не соответствует требованиям технического задания и иным требованиям документации об аукционе, а именно:
- не указаны технико-экономические показатели объекта,
- отсутствует указание на срок сдачи объекта в работу,
- не указаны СНИПы, которыми участник размещения заказа предлагает руководствоваться при производстве работ,
- в составе заявки на участие в аукционе не представлена копия лицензии МЧС.
В соответствии с п. 1.15 Раздела 4 «Сведения о предмете закупки», участник размещения заказа должен указать технические показатели объекта строительства, а именно, указать вместимость и этажность объекта строительства.
В соответствии с п.3 Раздела 7 Информационной карты, участник размещения заказ должен представить информацию о выполняемых работах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.3., характеризующую состав, технологию работ полностью соответствующую Главе 4 «Техническое задание (спецификация), являющейся неотъемлемой частью документации и иным требованиям документации об аукционе к качественным, функциональным и иным характеристикам работ.
В соответствии с требованиями п. 1.4.1 Раздела 4 «Сведения о предмете закупки», Заказчиком предъявляются следующие требования к выполняемым работам: характеристика и объем выполняемых работ определены Техническим заданием, СНиПами, СанПиНами, действующими государственными и отраслевыми стандартами, другими нормативными документами и условиями муниципального контракта, являющегося Приложением к документации об аукционе. При производстве работ (при описании предложения о качестве работ), участник размещения заказа обязан руководствоваться следующим:
-СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»,
-СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия»,
-СНиП 3.05.01-85 (1988, 2000) «Внутренние санитарно-технические системы»,
-СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»,
-СНиП 12-03-2001 и 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве»,
-СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты».
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заявка на участие в открытом аукционе должна содержать, в том числе Сведения о качестве работ, оформленные по форме 1.3 документации об открытом аукционе. Поскольку заявка на участие в открытом аукционе, а именно, Сведения о качестве работ, представленные ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» не содержит сведений, предусмотренных Техническим заданием (не указаны СНиПы, которыми участник размещения заказа предлагает руководствоваться при производстве работ, не указаны технические показатели объекта - этажность и вместимость объекта), она не соответствует требованиям документации об открытом аукционе.
Форма 1.3. не содержит информации об указании на СНиПы, которыми участник размещения заказа предлагает руководствоваться при производстве работ, не содержит информации об указании технического показателя объекта строительства – вместимости и этажности. Однако, данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии обязанности лица, подавшего заявку, на указание таких сведений, поскольку документация об аукционе прямо предусматривает предоставление участником размещения заказа информации о качестве работ и других показателей, в соответствии с п. 3 Раздела 7 «Требования к содержанию, составу, оформлению заявки на участие в открытом аукционе».
Поскольку в заявке ООО «ГлоаблГазНефтеСтрой» на участие в открытом аукционе отсутствуют сведения об указании на СНиПы, которыми участник размещения заказа предлагает руководствоваться при производстве работ, отсутствуют сведения о технических показателях объекта строительства - вместимости и этажности объекта строительства, заявка не соответствует требованиям документации об открытом аукционе. Следовательно, отказ Аукционной комиссии в допуске к участию в открытом аукционе на указанном основании является обоснованным.
В соответствии с п. 3 Раздела 7 аукционной документации, участник размещения заказа обязан указать в заявке на участие в аукционе срок приемки объекта, который не должен превышать 10 дней с момента заключения муниципального контракта, срок выполнения работ и его этапы, а также срок сдачи объекта в работу.
В соответствии с ч. 1 ст. 708 Гражданского кодекса РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Из указанной нормы следует, что сроки завершения отдельных этапов работы могут быть установлены при подписании муниципального контракта, т.е. после завершения процедуры открытого аукциона и определения победителя.
В соответствии с решением № 4 о внесении изменений в документацию, в п. 5.9. проекта муниципального контракта внесены следующие изменения: Сдача результатов работ Подрядчиком и приемка их Заказчиком производится в соответствии с гражданским законодательством, путем подписания акта сдачи объекта в работу в течение четырех дней с момента уведомления Заказчика о готовности к сдаче работ и оформляется актом выполненных работ, подписываемым Заказчиком, Подрядчиком и уполномоченным органом, с указанием недостатков (в случае их обнаружения), а также сроков и порядка их устранения.
Таким образом, установление указанных сроков связано с правоотношениями, возникающими в процессе исполнения муниципального контракта.
Следовательно, Заказчик не вправе устанавливать требование об указании в составе заявки на участие в открытом аукционе срока сдачи объекта в работу.
Часть 2 ст. 35 Закона о размещении заказов содержит требования, предъявляемые к заявке на участие в открытом аукционе.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, не допускается.
Поскольку аукционная документация содержит незаконное требование об указании в составе заявки на участие в открытом аукционе срока сдачи объекта в работу, в действиях Заказчика содержится нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае, несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Поскольку в документации об аукционе установлено незаконное требование об указании в составе заявки на участие в открытом аукционе срока сдачи объекта в работу, отказ в допуске к участию в открытом аукционе на основании отсутствия указания на срок сдачи объекта в работу, является необоснованным. Таким образом, в действиях Аукционной комиссии содержится нарушение требований ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Заявителю отказано в допуске к участию в открытом аукционе, в том числе, на основании непредставления копии лицензии МЧС.
В соответствии с решением № 3 от 17.02.2011 г. в п.п. 3.2. п.2 Раздела 7 в аукционную документацию внесены следующие изменения: в составе заявки на участие в аукционе участник размещения заказа должен представить копию действующей лицензии Министерства по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий:
-Монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации.
-Монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах.
-Производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», данные виды деятельности подлежат лицензированию. Форма документа, подтверждающего наличие лицензии, утверждена Постановлением Правительства РФ Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. N 208.
Комиссией установлено, что в составе заявки на участие в открытом аукционе ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» представлена копия уведомления о предоставлении лицензии.
Поскольку в составе заявки на участие в открытом аукционе отсутствует копия действующей лицензии Министерства по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, заявка ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» не соответствует требованиям документации об открытом аукционе и требованиям Закона о размещении заказов.
Следовательно, отказ Аукционной комиссии в допуске к участию в открытом аукционе является обоснованным.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А под размещение ДОУ, частично обоснованной.
2.Признать в действиях Управления строительства администрации Чусовского муниципального района выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения требований ч.3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения требований ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов.
4.Предписание Управлению строительства администрации Чусовского муниципального района, Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района не выдавать, поскольку предписание выдано по результатам рассмотрения жалобы ООО «Пермстройсинтез» (вх. № 5756-11 от 15.04.2011 г.).
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.