Решение Пермского УФАС России от 28.01.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Страховая компания «Согласие» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе (*):
рассмотрев жалобу ООО «Страховая компания «Согласие» (далее – Заявитель) на действия заказчика ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Пермский краевой радиотелевизионный передающий центр» (далее – Заказчик) и на действия конкурсной (закупочной) комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Пермский краевой радиотелевизионный передающий центр» (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию,
Установила:
03.12.2010г. на официальном сайте www.rtrn.perm.ru ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Пермский краевой радиотелевизионный передающий центр» было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика и Конкурсной комиссии.
Заявитель полагает, что Заказчик в нарушение установленного срока ответил на запрос о разъяснениях конкурсной документации. Кроме того, представитель Заявителя не был допущен на процедуру вскрытия конвертов заявками на участие в конкурсе.
По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в конкурсе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация, оригиналы и копии заявок участников размещения заказа, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, проект государственного контракта.
Представитель Заказчика возражал против доводов, изложенных в жалобе и пояснил, что заказчик ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Пермский краевой радиотелевизионный передающий центр» является федеральным государственным унитарным предприятием. Заказчик проводил конкурс на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию в целях обеспечения нужд самого Заказчика, источник финансирования по контракту собственные средства предприятия.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
Комиссия Пермского УФАС России установила, что ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Пермский краевой радиотелевизионный передающий центр» является Федеральным государственным унитарным предприятием.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о размещении заказов государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков.
По смыслу приведенных выше норм Закона о размещении заказов ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Пермский краевой радиотелевизионный передающий центр» не является получателем и распорядителям бюджетных средств и не выступает от имени Российской Федерации при проведении открытого конкурса и заключении контракта. Открытый конкурс на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию проводился для заключения контракта с финансовой организацией в целях обеспечения нужд самого Заказчика и его сотрудников, источником финансирования по контракту являются собственные средства предприятия.
Следовательно, ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Пермский краевой радиотелевизионный передающий центр» не может быть признан государственным заказчиком.
Довод Заявителя подтверждения не нашел.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Страховая компания «Согласие» на действия заказчика ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Пермский краевой радиотелевизионный передающий центр» и на действия конкурсной (закупочной) комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Пермский краевой радиотелевизионный передающий центр» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.