Решение Пермского УФАС России от 09.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Корпорация Проектного Менеджмента» (вх. № 14149-10 от 29.10.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе(*):
рассмотрев жалобу ООО «Корпорация Проектного Менеджмента» (далее – Заявитель) на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по теме: «Маркетинговые исследования в сфере малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении»,
Установила:
МУ «Администрацией Чусовского городского поселения» Пермского края (далее -Заказчик) проводился запрос котировок на выполнение работ по теме: «Маркетинговые исследования в сфере малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика и котировочной комиссии
Котировочная комиссия необоснованно отклонила котировочную заявку ООО «Корпорация Проектного Менеджмента».
При рассмотрении указанных документов Комиссией установлено следующее.
12.10.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по теме: «Маркетинговые исследования в сфере малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении».
Согласно протоколу от 22.10.2010г. №62 рассмотрения и оценки котировочных заявок, котировочная заявка ООО «Корпорация Проектного Менеджмента» отклонена в связи с несоответствием требованиям извещения о проведении запроса котировок.
В приложении № 1 к извещению о запросе котировок Заказчиком установлено обязанность подписания проекта муниципального контракта в установленный участником размещения заказа срок.
- «Нам известно, что в случае признания заявки победившей мы должны подписать полученный от вас проект муниципального контракта ____________, при просрочке этой обязанности для нашей организации считаемся уклонившимися от заключения контракта» и т.д..
При этом как на заседании комиссии пояснил Заказчик, в вышеуказанной формулировке подразумевалось указание конкретной даты подписания проекта муниципального контракта самим участником размещения заказов.
В своей котировочной заявке участник размещения заказа ООО «Корпорация Проектного Менеджмента» при заполнении требования не указал конкретной даты подписания проекта муниципального контракта, а указал тему выполнения работ: «Маркетинговые исследования в сфере малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении».
Следовательно, ООО «Корпорация Проектного Менеджмента» не установил срок подписания проекта муниципального контракта, требуемого Заказчиком.
При этом ни извещение, ни форма котировочной заявки требование об указании срока не содержит. Заказчик своим действием по установлению такой формулировки ввел участника размещения заказов в заблуждение.
Статьей 43 Закона о размещении заказов, установлен перечень требований, предъявляемый к запросу котировок.
Статья 44 Закона о размещении заказов, предусматривает требования, предъявляемые к самой котировочной заявке.
Таким образом, Заказчик, установив в форме котировочной заявки обязанность указания участником размещения заказов каких-либо дополнительных требований (даже их не конкретизировав), тем самым нарушил положения статей 43, 44 Закона о размещении заказов.
Кроме того, данное действие Заказчика относительно срока подписания контракта накладывает на участника размещения заказов дополнительное обязательство по самостоятельному определению условий, требований и в свою очередь, также противоречит положению ст. 43 Закона о размещении заказов, предусматривающей исчерпывающий перечень сведений и требований, содержащихся в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок.
Частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Следовательно, котировочная комиссия, отклонив котировочную заявку ООО «Корпорация Проектного Менеджмента» как несоответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, тем самым нарушила норму ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, поскольку требований как таковых установлено не было.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
12.10.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по теме: «Маркетинговые исследования в сфере малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении».
В приложении № 1 к извещению о запросе котировок Заказчиком установлено обязанность подписания проекта муниципального контракта в установленный участником размещения заказа срок.
При этом ни извещение, ни форма котировочной заявки требование об указании срока не содержит.
Кроме того, данное действие Заказчика относительно срока подписания контракта накладывает на участника размещения заказов дополнительное обязательство по самостоятельному определению условий, требований и в свою очередь, противоречит положению ст. 43 Закона о размещении заказов, предусматривающей исчерпывающий перечень сведений и требований, содержащихся в извещении о проведении запроса котировок.
Требование установленное Заказчиком об указании срока заключения проекта муниципального контракта привело к необоснованному отклонению других участников размещения заказов.
Таким образом, котировочная комиссия, отклонив заявки других участников размещения заказов как несоответствующих требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, тем самым нарушила норму ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, поскольку требований как таковых установлено не было.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Корпорация Проектного Менеджмента» на действия Заказчика и Котировочной комиссии при проведении запроса котировок на выполнение работ по теме: «Маркетинговые исследования в сфере малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении» обоснованной.
2.Признать в действиях МУ «Администрацией Чусовского городского поселения» Пермского края – Заказчика выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения ст. ст. 43, 44 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях котировочной комиссии МУ «Администрацией Чусовского городского поселения» Пермского края выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
4.Признать в действиях котировочной комиссии МУ «Администрацией Чусовского городского поселения» Пермского края выявленные в результате внеплановой проверки нарушения ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
5.В связи с тем, что муниципальный контракт заключен, предписание Заказчику МУ «Администрацией Чусовского городского поселения» и котировочной комиссии МУ «Администрацией Чусовского городского поселения» Пермского края не выдавать.
6.Рассмотреть вопрос о привлечении членов котировочной комиссии и Заказчика к административной ответственности по признакам нарушения КоАП РФ.