Решение Пермского УФАС России от 19.03.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Стройэффект» (вх. № 2524-10 от 11.03.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов ,
в присутствии: ООО «Стройэффект» - Задорин В.Б. (по доверенности), отдел прогнозирования и социально-экономического развития Кунгурского муниципального района - Ярушина Н.Б. (по доверенности), аукционная комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Кунгурского муниципального района - Симонова Н.А. (приказ об утверждении состава комиссии), Комягин Э.А. (приказ об утверждении состава комиссии),
в отсутствии: МУ «Управление образования Кунгурского муниципального района» (далее – Заказчик), надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «Стройэффект» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Кунгурского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при размещении заказа на выполнение работ по строительству объекта «Начальная школа-сад на 140 мест в с. Бажуки Кунгурского муниципального района»,
Установила:
Отделом прогнозирования и социально-экономического развития Кунгурского муниципального района (далее – Уполномоченный орган) на официальном сайте Пермского края rset.permregion.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству объекта «Начальная школа-сад на 140 мест в с. Бажуки Кунгурского муниципального района».
По мнению Заявителя нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «Стройэффект» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что в заявке данного участника размещения заказа отсутствует заполненная форма 1.1.1.
Заявитель считает, что решение, принятое Аукционной комиссией, необоснованно.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя поддержал довод, изложенный в жалобе и пояснил, что документация об аукционе и нормы Закона о размещении заказов не содержат указания на обязанность участников размещения заказа при формировании заявки на участие в аукционе включать в данный пакет документов такой документ, как «заявка на участие в аукционе».
В связи с изложенным, у Аукционной комиссии отсутствовали основания для отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Стройэффект», поскольку заявка данного общества подготовлена в соответствии с частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, которая устанавливает исчерпывающий перечень требований к содержанию и составу заявки на участие в аукционе.
Представители Аукционной комиссии возражали против данного довода, указывая на то, что в соответствии с пунктом 1 раздела 7 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена в письменной форме по формам, установленным в Главе 4 «Образцы форм, предоставляемых в составе заявки на участие в аукционе».
В Главе 4 «Образцы форм, предоставляемых в составе заявки на участие в аукционе» документации об аукционе имеется форма 1.1.1 «форма заявки на участие в аукционе».
Поскольку в заявке ООО «Стройэффект» отсутствовала форма 1.1.1, Аукционная комиссия сделала обоснованный вывод о несоответствии заявки данного общества требованиям документации об аукционе. В связи с изложенным, ООО «Стройэффект» не было допущено к участию в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Изучив документы и материалы Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Согласно протоколу от 09.03.2010 г. № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «Стройэффект» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что в заявке данного участника размещения заказа отсутствует заполненная форма 1.1.1.
В соответствии с пунктом 1 раздела 7 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена в письменной форме по формам, установленным в Главе 4 «Образцы форм, предоставляемых в составе заявки на участие в аукционе».
В Главе 4 «Образцы форм, предоставляемых в составе заявки на участие в аукционе» документации об аукционе имеется форма 1.1.1 «форма заявки на участие в аукционе».
Изучив положения документации документацию об аукционе, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Документация об аукционе действительно содержит требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе заполненной формы 1.1.1 «заявка на участие в аукционе».
Форма 1.1.1 по своему содержанию представляет собой образец документа (содержащий определенные сведения), который должны заполнить участники размещения заказа.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов предусмотрен исчерпывающий перечень требований к содержанию и составу заявки на участие в аукционе.
В месте с тем, сведения которые должен был указать участник размещения заказа, заполняя форму 1.1.1 не относятся к сведениям, поименованным в части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов. В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Следовательно, требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе заполненной формы 1.1.1 является завышенным, не основанным на нормах Закона о размещении заказов. Форма заявки устанавливается в документации об аукционе для удобства проверки Аукционной комиссией документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе.
Из анализа норм Закона о размещении заказов следует, что при решении вопроса о признании участника размещения заказа участником аукциона либо отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа определяющим фактором является содержание заявки на участие в аукционе, а не ее форма.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Из анализа указанных норм следует, что Аукционная комиссия отказывает в допуске к участию в аукционе тем участникам размещения заказа, заявки которых не соответствуют требованиям документации об аукционе, установленным в соответствии с Законом о размещении заказов (статья 34 Закона о размещении заказов).
Поскольку требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе заполненной формы 1.1.1 «заявка на участие в аукционе» не основано на нормах Закона о размещении заказов, его не соблюдение не может являться основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, и причинить какой-либо вред Заказчику в случае допуска к участию в аукционе такого лица.
Кроме того, Комиссия Пермского УФАС России изучив заявку ООО «Стройэффект» сделала вывод о том, что заявка данной организации полностью отвечает требованиям части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и требованиям документации об аукционе (основанным на нормах Закона о размещении заказов).
Из совокупности исследованных обстоятельств следует, что Аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «Стройэффект» в связи с тем, что в заявке на участие в аукционе отсутствовала заполненная форма 1.1.1 не верно применила часть 1 статьи 12 Закона о размещении заказов и существенно ограничила права данного общества на участие в аукционе на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта «Начальная школа-сад на 140 мест в с. Бажуки Кунгурского муниципального района».
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стройэффект» на действия аукционной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Кунгурского муниципального района при размещении заказа на выполнение работ по строительству объекта «Начальная школа-сад на 140 мест в с. Бажуки Кунгурского муниципального района» обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Кунгурского муниципального района нарушение части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.
3.Выдать аукционной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Кунгурского муниципального района предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.