Решение Пермского УФАС России от 14.01.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Камаснаб» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии: ООО «Камаснаб» - Лазаревский Е. Л. (по доверенности), МУ «Отдел заказов» – Овчинников А. В. (распоряжение о принятии на работу), Аукционная комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации Чернушинского городского поселения – Зверева Т. Н. (постановление об утверждении состава комиссии),
рассмотрев жалобу ООО «Камаснаб» (далее – Заявитель) на действия Аукциониста при проведении открытого аукциона на выполнение работ по содержанию и благоустройству территории Чернушинского городского поселения, в том числе поселка Азинский и микрорайона Железнодорожный в 2010 году для нужд МУ «Отдел заказов» (далее - Заказчик),
Установила:
МУ «Отдел заказов» на официальном сайте www.permregion.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по содержанию и благоустройству территории Чернушинского городского поселения, в том числе поселка Азинский и микрорайона Железнодорожный в 2010 году.
Заявитель указывает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукциониста.
По мнению Заявителя, процедура аукциона проведена с нарушением пункта 5 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказа, а именно, аукцион был признан Аукционистом оконченным, когда представители ООО «РВР-БМ» и ООО «Камаснаб» одновременно подняли карточки и заявили свое предложение о цене, и ООО «РВР-БМ» было признано победителем незаконно.
На рассмотрение жалобы представителями Заказчика и Аукционной комиссии были представлены извещение о проведении открытого аукциона, документация об аукционе, заявки участников размещения заказа на участие в открытом аукционе, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокол аукциона, аудиозапись процедуры проведения аукциона.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя поддержал свой довод о том, что Аукционистом была нарушена процедура проведения аукциона, регламентированная частью 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов.
Представитель Заказчика, присутствовавший при процедуре проведения аукциона, возразил, что процедура аукциона была проведена в соответствии с положениями Закона о размещении заказов и права участников аукциона действиями Аукциониста не нарушены.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и заслушав аудиозапись процедуры проведения аукциона, Комиссия сделала следующие выводы.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.12.2009 г., к участию в аукционе были допущены все подавшие заявки участники размещения заказа: ООО «Камаснаб», ОАО «Пермавтодор», ООО «ВАГАС» и ООО «РВР-БМ».
Согласно протоколу аукциона от 28.12.2009 г., на аукцион явились все допущенные участники размещения заказа. При регистрации участников аукциона ОАО «Пермавтодор» была выдана карточка под номером 1, ООО «РВР-БМ» была выдана карточка под номером 2, ООО «Камаснаб» была выдана карточка под номером 3, ООО «ВАГАС» была выдана карточка под номером 4.
Согласно части 2 статьи 37 Закона о размещении заказов, аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.
Согласно части 5.1 статьи 37 Закона о размещении заказов аукционист выбирается из числа членов аукционной комиссии путем открытого голосования членов аукционной комиссии большинством голосов.
Согласно аудиозаписи, Аукционистом единогласно путем голосования была выбрана Волошина Л. И. (далее – Аукционист).
Согласно пункту 2 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов, аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона, предмета контракта, "шага аукциона", наименований участников аукциона, которые не явились на аукцион, аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене контракта.
Согласно аудиозаписи, в порядке, установленном пунктом 2 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов, Аукционистом было объявлено о начале проведения аукциона, предмет контракта, начальная (максимальная) цена контракта, "шаг аукциона", правила проведения аукциона в соответствии с документацией об аукционе, и было объявлено участникам аукциона о предложении заявлять свои предложения о цене контракта.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 27 915 048, 36 рублей. При проведении процедуры аукциона Аукционист объявила первое снижение начальной (максимальной) цены контракта до 26 519 295, 94 рублей, при этом шаг аукциона был равен 5 % и составлял 1 395 752, 42 рублей. Как следует из аудиозаписи процедуры проведения аукциона, участник аукциона под номером 2 поднял свою карточку, о чем объявила Аукционист. Затем Аукционист вновь объявила о снижении цены контракта на шаг аукциона 1 395 752, 42 рублей и цена контракта составила 25 123 543, 52 рубля. Ни один из участников аукциона после троекратного объявления Аукционистом указанной цены контракта не поднял карточку.
Аукционист объявила о снижении шага аукциона на 0,5 % начальной (максимальной) цены контракта, при этом шаг аукциона составил – 1 256 177, 17 руб. Ни один из участников аукциона после троекратного объявления Аукционистом цены контракта 25 263 118, 76 руб. не поднял карточку. Далее Аукционист снижала шаг аукциона на 0,5 % начальной (максимальной) цены контракта и никто из участников аукциона не поднимал свои карточки. При максимальном снижении шага аукциона до 0,5% начальной (максимальной) цены контракта и при объявлении цены контракта 26 379 720, 70 руб. участник аукциона под номером 2 поднял свою карточку, о чем объявила Аукционист. Затем Аукционист вновь снизила цену контракта на шаг аукциона 0,5 % начальной (максимальной) цены контракта и цена контракта составила 26 240 145, 46 руб. Ни один из участников аукциона после троекратного объявления Аукционистом цены контракта не поднял карточку.
В соответствии с пунктом 4 части 5.2. статьи 37 Закона о размещении заказов, аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену контракта, сниженную в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном частью 5 статьи 37 Закона о размещении заказов, и "шаг аукциона", в соответствии с которым снижается цена.
Далее, как следует из аудиозаписи процедуры аукциона, Аукционист объявил об окончании проведения аукциона, последнее предложение о цене контракта – 26 379 720, 70 руб., предпоследнее предложения о цене контракта – 26 519 295, 94 руб., номер карточки (№ 2) и наименование победителя аукциона – ООО «РВР-БМ», а также наименование участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта - ООО «РВР-БМ».
В соответствии с пунктом 5 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов, аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.
Таким образом, Аукционист, объявив об окончании процедуры аукциона, при последнем снижении шага аукциона на 0,5% начальной (максимальной) цены контракта после троекратного объявления аукционистом цены контракта, когда ни один участник аукциона не поднял карточку, и объявив победителем аукциона ООО «РВР-БМ», действовала в соответствии с пунктом 5 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов.
Представитель ООО «Камаснаб» не представил Комиссии доказательств, подтверждающих свой довод о том, что при максимальном снижении шага аукциона до 0,5% начальной (максимальной) цены контракта и при объявлении Аукционистом цены контракта 26 379 720, 70 руб. представитель ООО «РВР-БМ» также поднял карточку и заявил свое предложение о цене контракта одновременно с представителем ООО «Камаснаб». Кроме того, из аудиозаписи процедуры аукциона не следует факт о том, что представитель ООО «Камаснаб» поднимал свою карточку, по поводу чего представитель ООО «Камаснаб» не смог ничего пояснить.
Следовательно, процедура указанного аукциона была проведена в соответствии с требованиями статьи 37 Закона размещении заказов, а довод Заявителя не подтвердился.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Камаснаб» на действия Аукциониста при проведении открытого аукциона на выполнение работ по содержанию и благоустройству территории Чернушинского городского поселения, в том числе поселка Азинский и микрорайона Железнодорожный в 2010 году, для нужд МУ «Отдел заказов» администрации Чернушинского городского поселения необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия